Дело №2а-4730/2023

УИД 27RS0004-01-2023-005922-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием представителя административного истца ФИО15, представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к УМВД России по Хабаровскому краю об отмене решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Хабаровскому краю, УВМ УМВД России по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене решений. В обоснование требований указав, что ФИО5 выдано свидетельство участника Государственной программы СС №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; также в Хабаровский край вместе истцом переселялись члены её семьи – супруг ФИО2, сыновья ФИО3, ФИО3, мать супруга ФИО1, которые прибыли в Российскую Федерацию и ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы в УМВД России по Хабаровскому краю. В рамках реализации Государственной программы участнику и членам его семьи были выплачены подъемные, компенсация расходов на переезд и компенсация расходов на уплату государственной пошлины на общую сумму 983 186 руб. 44 коп., также ФИО5 был выдан государственный жилищный сертификат на сумму 2 620 656 руб., в котором ФИО1 не была указана. ДД.ММ.ГГГГ на сайт Госуслуг истцу пришло сообщение о задолженности перед УМВД России по Хабаровскому краю в сумме 3 603 842 руб. 44 коп. ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ аннулировано свидетельство участника Государственной программы из-за нарушения условий программы членом семьи участника, а именно мать супруга ФИО1 выехала за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев. С решением об аннулировании свидетельства участника Государственной программы и с требованием о возврате денежных средств истец не согласна, считает их незаконными, нарушающими право на получение и использование государственных гарантий и социальной поддержки, перечисленных в пункте 20 Государственной программы. В настоящее время вся семья ФИО5 переехала в Российскую Федерацию, члены семьи трудоустроены, семьей приобретено жилое помещение; ФИО1 вернулась в Российскую Федерацию, участниками Государственной программы достигнуты её цели. Также полагает, что взыскание выплат должно быть произведено пропорционально выплаченной суммы на члена семьи участника, нарушившего условия Государственной программы. На основании изложенного просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании свидетельства участника Государственной программы, выданное ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; признать незаконным и отменить требование УВМ УМВД России по Хабаровскому краю к ФИО5 о возврате понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в рамках Государственной программы в сумме 3 603 842 руб. 44 коп.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1.

В судебном заседании административный истец, заинтересованное лицо участие не принимали, о месте и времени судебного заседания извещались своевременно и в надлежащей форме, об отложении судебного заседания не просили. Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассматривать административное дело в отсутствие не явившегося административного истца, заинтересованного лица.

Ранее в судебном заседании административный истец поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ФИО1 выехала из России в Таджикистан в 2022 году, они полагали, что можно находится за пределами России 6 месяцев в 2022 году и 6 месяцев ы 2023 году, не прерывая срока. Дочь ФИО1 заболела, поэтому свекрови пришлось задержаться в Таджикистане, поскольку некому было за ней ухаживать после операции.

Также ранее в судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 пояснила, что приехала с семьей сына в Россию по Государственной программе, после ей пришлось выехать в Таджикистан, поскольку там находилась её дочь, которая заболела и за ней нужен был уход. Супруг дочерь находился в России. Летом 2023 года она с дочерью вернулась в Россию. Сейчас все дети проживают в России, являются участниками Государственной программы.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что оспариваемое решение об аннулировании свидетельства принято формально, без учета всех обстоятельств, а именно ответчиком не выяснялись причины выезда ФИО1 в Таджикистан, также не устанавливалось, что участниками программы фактически достигнуты цели такой программы.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО7 не согласилась с заявленными требованиями по доводам указанным в письменных возражениях, из которых следует, что УМВД России по Хабаровскому краю принято решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы на основании подп. «и» п.25 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утв. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку член семьи административного истца – ФИО1, как участник Государственной программы, нарушила её условия, а именно выехала за пределы Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и вернулась ДД.ММ.ГГГГ, то есть пробыла за пределами Российской Федерации более 6 месяцев. В соответствии с п.29 Государственной программы аннулирование статуса участника программы или статуса члена семьи участника программы влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в порядке, установленном постановлением Правительства Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду чего УМВД России по Хабаровскому краю было направлено требование о взыскании понесенных государством затрат. Также указывает, что иностранный гражданин, принимая решение об участии в Государственной программе, в соответствии с её целями самостоятельно выбирает место жительства на территории Российской Федерации и обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, в том числе в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации; участник программы либо член его семьи, который не может соблюдать её условия вправе добровольно отказаться от указанного статуса, однако истец и ФИО1 таким правом не воспользовалась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В целях создания дополнительных условий для обеспечения добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Государственная программа).

В соответствии с пунктом "и" статьи 25 Государственной программы свидетельство участника Государственной программы не выдается, ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется и статус члена семьи участника Государственной программы, вписанного в заявление об участии в Государственной программе, утрачивается в случае, если соотечественник (член его семьи) находится за пределами Российской Федерации более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, в котором реализуется региональная программа переселения, по месту пребывания в субъекте Российской Федерации, выбранном для переселения участником Государственной программы.

Согласно статье 29 Государственной программы утрата статуса участника Государственной программы или статуса члена семьи участника Государственной программы (за исключением случая, предусмотренного пунктом 18 Государственной программы), добровольный отказ от соответствующего статуса либо выезд участника Государственной программы или члена его семьи на постоянное место жительства из субъекта Российской Федерации, определенного свидетельством участника Государственной программы, ранее чем через три года со дня постановки на учет в качестве участника Государственной программы или члена его семьи в территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по такому субъекту Российской Федерации влечет за собой взыскание понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в соответствии с подпунктами "а" - "в", "д" и "е" пункта 20 Государственной программы, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, документированная паспортом гражданина Республики Таджикистан, обратилась с заявлением об участии в Государственной программе в представительство МВД России (по вопросам миграции) в Республике Таджикистан.

ДД.ММ.ГГГГ представительством МВД России (по вопросам миграции) в Республике Таджикистан на имя ФИО5 было оформлено свидетельство участника Государственной программы серии СС №, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в которое были включены члены её семьи – ФИО2 (муж), ФИО3 (сын), ФИО4 (сын), ФИО1 (мать мужа).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и указанные выше члены её семьи прибыли в субъект вселения в Российской Федерации; где были зарегистрированы по месту жительства.

На основании заявлений ФИО5 о выплате ей как участнику Государственной программы и членам её семьи пособий на обустройство и компенсации на переезд, было принято решение о выплате пособий на обустройство в общем размере 857 650 руб. и компенсации расходов на переезд в размере 106 136 руб. 44 коп., компенсации расходов на оформление документов в сумме 19 400 руб., а всего 983 186 руб. 44 коп., которые были зачислены на счет истца платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Также ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдан государственный жилищный сертификат на сумму 2 620 656 руб., который реализован истцом.

Таким образом, ФИО5 получила денежные средства в рамках Государственной программы на себя и четверых членов семьи в общей сумме 3 602 842 руб. 44 коп.

Материалами дела подтверждается, и не оспаривалось сторонами, что член семьи участника Государственной программы -ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выехала за пределы Российской Федерации в республику Таджикистан, на момент проведения проверки (май 2023 года) в г.Хабаровск не вернулась; въехала в Российскую Федерацию (г.Хабаровск) - ДД.ММ.ГГГГ.

Решением УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ было аннулировано свидетельство участника Государственной программы, оформленное на ФИО5, по основаниям подпункта "и" пункта 25 Государственной программы, поскольку член семьи участника Государственной программы – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выехала за пределы Российской Федерации и находилась за её пределами более шести месяцев после постановки на учет в территориальном органе МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Хабаровскому краю направлено ФИО5 уведомление о возврате выплаченных денежных средств в сумме 3 602 842 руб. 44 коп., в связи с аннулированием свидетельства участника Государственной программы.

Принимая оспариваемые решения об аннулировании свидетельства участника Государственной программы и направлении требования о взыскании понесенных государством затрат, УМВД России по Хабаровскому краю обоснованно исходило из оснований, предусмотренных подпунктом "и" пункта 25 Государственной программы, поскольку действия ФИО1 по выезду за пределы Российской Федерации на срок более 6 месяцев, являются основанием для аннулирования свидетельства участника Государственной программы, вместе с тем при принятии указанных решений административным ответчиком не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Принципы правовой определенности и поддержания доверия к закону и действиям государства, необходимость создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, предопределяют недопустимость произвольного установления оснований для взыскания с граждан денежных средств, полученных ими в качестве социальной выплаты. Такая выплата представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки, носящую целевой характер.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2007 № 10-П, от 11.02.2019 № 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абз. 3 п. 3.2 постановления Конституционного Суда РФ от 14.01.2020 № 2-П).

Таким образом, при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты ввиду нарушения участником и (или) членом его семьи условий Государственной программы, следует исходить из целей и задач государственной политики, направленных на оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено. Ввиду этого подлежат учету обстоятельства, связанные с совершением получателем мер социальной поддержки действий, связанных с порядком предоставления и использования мер, направленных на переселение в рамках Государственной программы на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, а также достижения целей Государственной программы.

В соответствии с пунктами 1, 3 Указа Президента РФ от 22.06.2006 N 637 Государственная программа, направлена на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов. Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Целями Государственной программы являются а) стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников на постоянное место жительства в Российскую Федерацию; б) содействие социально-экономическому развитию регионов; в) решение демографических проблем, в первую очередь на территориях приоритетного заселения (пункт 7 Указа Президента РФ от 22.06.2006 N 637).

Согласно п. 13 Государственной программы решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что участник Государственной программы - ФИО5 и члены её семьи - муж ФИО2, свекровь ФИО1 обратились с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации, которое было удовлетворено; в июне 2022 года получены паспорта граждан Российской Федерации. С момента въезда в Российскую Федерацию ФИО5, её муж и дети зарегистрированы в г.Хабаровске, трудоустроены, дети обучаются в школе, из Российской Федерации семья не выезжала; в период проживания в Российской Федерации рожден еще один ребенок – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Материалами дела подтверждается, что в собственность ФИО5, ФИО2, ФИО3, ФИО3 с использованием средств государственного жилищного сертификата, государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, а также заемных кредитных денежных средств ДД.ММ.ГГГГ приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии со справками ООО «ДВ Невада» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 работает в ООО «ДВ Невада» с ДД.ММ.ГГГГ в должности сотрудник торгового зала, с ДД.ММ.ГГГГ находится в отпуске по беременности и родам»; ФИО2 также работает в ООО «ДВ Невада» с ДД.ММ.ГГГГ в должности подсобный рабочий.

Дети истца - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ обучается в МБОУ г.Хабаровска «Средняя общеобразовательная школа №»; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обучается в МБОУ г.Хабаровска «Средняя школа № имени героев - даманцев», что подтверждается соответствующими справками от ДД.ММ.ГГГГ приобщенными в материалы дела.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 пояснила, что была вынуждена выехать за пределы Российской Федерации в республику Таджикистан, поскольку там проживала её дочь ФИО9 с тремя несовершеннолетними детьми и ей нужна была помощь. До истечения шестимесячного срока ФИО1 не имела возможности вернуться в Россию, поскольку в декабре 2022 года заболела её дочь, и за ней и внуками нужен был уход. В указанный период её дочь ФИО9 оформляла документы для получения свидетельства участника Государственной программы, свидетельство было получено в мае 2023 года и в июне они вместе приехали в <адрес>. Также ФИО1 пояснила, что муж её дочери проживал в Российской Федерации, был трудоустроен и не имел возможности приехать в Таджикистан.

Из пояснений представителя истца следует, что семья ФИО1, а именно её дети проживают в России. Дочь ФИО1 - ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ вместе с членами своей семьи въехала на территорию Российской Федерации. Сыновья ФИО1 – ФИО10 и ФИО2 проживают в России с членами своей семьи, все являются участниками Государственной программы. Объектов недвижимости в республики Таджикистан, зарегистрированных на праве собственности, у семьи не имеется.

Из материалов дела, а именно копий свидетельств участников Государственной программы, установлено, что дочь ФИО1 – ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ получила свидетельство участника Государственной программы. Также второй сын ФИО1 – ФИО10 является участником Государственной программы, его супругой – ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство участника Государственной программы.

В соответствии со справками ГУП «Регистрация недвижимости имущества» от ДД.ММ.ГГГГ №, № на имя ФИО5, ФИО2 с 1992 года на момент выдачи справки недвижимость не зарегистрирована.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по постоянному месту жительства по адресу: <адрес>

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что участником Государственной программы ФИО5 и членами её семьи достигнуты цели Государственной программы по переселению в Российскую Федерацию, поскольку в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт постоянного проживания, осуществления трудовой деятельности ФИО5 и членов её семьи на территории субъекта Российской Федерации, выбранного для переселения. Также установлено, что выезд члена семьи участника Государственной программы ФИО1 за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев носил вынужденный характер, длительный период выезда был обусловлен заболеванием дочери, при этом ФИО1 вернулась в Российскую Федерацию вместе с детьми, проживает в Хабаровском крае; ФИО12 не отказывалась от участия в Государственной программе переселения, намерена проживать в Российской Федерации.

На основании установленных фактов, установив, что принятое УМВД России по Хабаровскому краю решение об аннулировании свидетельства участника Государственной программы ведет к нарушению прав и интересов административного истца и членов его семьи, действующих добросовестно, выполнивших условия Государственной программы переселения, фактически переехавших в Российскую Федерацию и проживающих в выбранном субъекте; при этом нарушение условий Государственной программы одним из членов семьи участника, обусловленное уважительными причинами, не может являться безусловным основанием для аннулирования свидетельства участника Государственной программы, ввиду чего суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом №, выданное ФИО13 Поскольку аннулирование указанного свидетельства явилось основанием для направления требования о возвращении денежных средств, то в связи с признанием незаконным решения об аннулировании, подлежит также признанию незаконным требования УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о возврате ФИО5 денежных средств в виде понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в рамках Государственной программы, в размере 3 603 842,44 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 – удовлетворить.

Признать незаконными решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом №, выданное ФИО5, а также требование УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о возврате ФИО5 денежных средств в виде понесенных государством затрат, связанных с предоставлением государственных гарантий и социальной поддержки в рамках Государственной программы, в размере 3 603 842,44 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления решения суда в окончательной форме – 07 декабря 2023 года.