Решение по делу № 2А-2-173/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным бездействия администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности по поддержанию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Дело № 2а-2-173/2023

УИД 13RS0025-02-2023-000170-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кочкурово 17 июля 2023 года

Республика Мордовия

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Рябцева А.В.,

при секретаре судебного заседания Малышевой О.Н.,

с участием в деле административного истца - прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия – представителя помощника прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия Макарова Е.В., действующего по доверенности от 09 января 2023 года № 6-2-2023,

административного ответчика - Администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц: Главного Управления МЧС России по Республике Мордовия; Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности по поддержанию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

установил:

прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и возложении обязанности по поддержанию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (далее – муниципальная система оповещения), а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и об обязании администрации указанного муниципального района в срок до 01 декабря 2023 года создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В обоснование административного иска административный истец указал, что прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>, в ходе которой установлено, что в соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пунктам 9, 13 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31 июля 2020 года, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и звена территориальной подсистемы РСЧС муниципального образования; сил ГО и РСЧС муниципального образования; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 указанного Положения, и дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов; людей, находящихся на территории соответствующего муниципального образования.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не создана и не поддерживается в состоянии готовности и использования муниципальная система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Указывает, что мероприятия по созданию и поддержанию систем оповещения жизненно необходимы, они осуществляются в интересах населения соответствующего муниципального образования. Бездействие районной администрации, выразившееся в непринятии мер по созданию указанной системы, препятствует надлежащему осуществлению мероприятий в сфере гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создает реальную угрозу безопасности граждан и неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным просит признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера незаконным, обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в срок до 01 декабря 2023 года создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия Макаров Е.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания. Согласно поступившего в суд письменного заявления Главы Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, просила рассмотреть административное дело в ее отсутствие и в удовлетворении исковых требований отказать. В качестве обоснования отказа в удовлетворении исковых требований прокурора района указано то, что на территории муниципального района действует проводная и сотовая связь, сеть «Интернет», имеются стационарные и переносные громкоговорители, проводится вещание телевидения. Создана и действует Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая при необходимости принимает решение об использовании доступных средств оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. Возложение на орган местного самоуправления обязанности по созданию специализированной системы оповещения, в отсутствие законодательно установленных норм и сроков исполнения подобных обязанностей, без учета наличия реальных финансовых возможностей и отсутствия в федеральном и республиканском законодательстве норм, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, нарушает конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления и является, по ее мнению, незаконным.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 01 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление МЧС России по Республике Мордовия.

Протокольным определением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 29 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц – Главного Управления МЧС России по Республике Мордовия и Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия не явились. Представитель Главного Управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2, действующая по доверенности от 12 апреля 2023 года № ДВ-171-141, представила заявление о рассмотрении настоящего административного дела в ее отсутствие. Исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

От председателя Государственного комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Мордовия ФИО3 поступило заявление о рассмотрении административного искового заявления в их отсутствие. Согласно поступившего отзыва на административное исковое заявление, закрепленная на законодательном уровне обязанность по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения на муниципальном уровне функционирования РСЧС подлежит исполнению органами местного самоуправления не зависимо от исполнения органами государственной власти обязанности по созданию региональной автоматизированной системы оповещения на региональном уровне функционирования РСЧС.

Представитель заинтересованного лица - Главного Управления МЧС России по Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании 29 июня 2023 года просила удовлетворить административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, пояснив, что обязанность по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях лежит на органах местного самоуправления, в данном случае на администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, и это входит в их полномочия в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне». Указанная система оповещения населения должна работать в автоматическом и автоматизированном режиме, принимать и передавать соответствующие сигналы в установленное время (соответственно 8 и 5 секунд), находиться в состоянии постоянной готовности к использованию оповещения населения об опасностях. На территории Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия такая система отсутствует. Имеющиеся системы оповещения на территории Кочкуровского района Республики Мордовия не соответствуют предъявляемым требованиям.

Суд на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, приняв во внимание позицию административного ответчика, пояснения и отзыв на административное исковое заявление заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 2, 18, 20, 38, 41, 45, 55 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с подпунктами 7, 21 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определены способы защиты гражданских прав, путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 68-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В силу пунктов «а», «в», «м» части 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно, кроме прочих функций, осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 8 Положения о гражданской обороне Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание и поддержание в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Во исполнение указанных положений принято постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (далее - Положение), которое определяет порядок организации и функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ и вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 Положения, единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктам 7, 9, 10 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения», установлено, что системы оповещения населения создаются на различных уровнях, в том числе на муниципальном уровне - это муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения, границами зон действия которой являются административные границы муниципального образования. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к поименному Положению.

В соответствии с пунктом 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации.

Кроме того частью 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с положениями пунктов 8, 23 статьи 3 Устава Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (Принят решением Совета депутатов 27 декабря 2005 года № 143) (далее – Устав) к вопросам местного значения Кочкуровского муниципального района относятся: участие в предупреждении ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения на территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В соответствии с пунктом 9 статьи 3.2 Устава к вопросам местного значения, решаемых Кочкуровским муниципальным районом в границах сельских поселений, входящих в его состав относится организация и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе ранее проведенной прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия проверки, установлено, что административным ответчиком не создана и не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальная система оповещения населения об опасностях, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, финансирование мероприятий по гражданской обороне не осуществляется.

По результатам проверки, в целях устранения выявленных нарушений закона, прокурором района 28 января 2022 года Главе Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия внесено представление (л.д. 7-8).

Сведений о мерах, принятых по устранению выявленных нарушений закона, администрацией муниципального района в прокуратуру района не представлено.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия 15 мая 2023 года установлено, что администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия муниципальная система оповещения, на территории Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, не создана (л.д. 6).

Согласно письменным объяснениям начальника отдела по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия ФИО4, исследованных в судебном заседании, администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия система оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории района не создана. В 2023 году администрация муниципального района с просьбой выделить денежные средства на создание названной системы никуда не обращались. Наличие указанной системы на территории Кочкуровского муниципального района, согласно законодательству, необходимо (л.д. 5).

Как следует из пояснений представителя административного истца в ходе судебного заседания, материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия проверки исполнения законодательства о гражданской обороне в деятельности администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона, на территории указанного муниципального района, муниципальная автоматизированная система центрального оповещения населения не создана.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение обстоятельства нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также законодательства о гражданской обороне в деятельности административного ответчика, выразившиеся в ее бездействии по созданию на территории Кочкуровского района муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в соответствии с Положениями о системах оповещения населения, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Нарушения исполнения законодательства в сфере гражданской обороны свидетельствуют о бездействии администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, нарушении безопасности неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Кочкуровского муниципального района, их права на надлежащее информирование об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, создает угрозу безопасности граждан при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и создают условия для причинения вреда их жизни и здоровья, в случае их возникновения, может привести к срыву своевременного оповещения населения.

В суд не представлено доказательств, подтверждающих законность бездействия органа местного самоуправления, а также опровергающих обоснованность административного иска.

Не следует обратного и из ответа и.о. главы Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 25 мая 2023 года № 1852 (л.д. 20).

Обязанность по созданию муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия возложена на орган местного самоуправления муниципального района, в данном случае на администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее исковое заявление.

При этом обязание администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия создать муниципальную систему оповещения на территории муниципального района не является вмешательством в ее административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

С учетом вышеизложенного суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленный прокурором района административный иск о признании незаконным бездействия администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия по созданию на территории Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия муниципальной системы оповещения населения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок - шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, для исполнения возложенной на него обязанностей по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Вместе с тем суд учитывает, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по созданию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) создать муниципальную систему оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, в срок - шесть месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия обязана сообщить в суд, вынесший решение, прокурору Кочкуровского района Республики Мордовия, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного решением суда для исполнения обязанностей.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховной Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Рябцев