№ 2а-51/2023
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Анучино 8 февраля 2023 года
Анучинский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего судьи Юрченко Л.П., с участием старшего помощника прокурора Анучинского района Приморского края, ФИО2, при секретаре судебного заседания Слиньковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-51/2023 по административному исковому заявлению Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края к отделению судебных приставов Анучинского района УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2022 № о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Анучинского муниципального округа Приморского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов Анучинского района УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2022 № о взыскании исполнительского сбора, в обоснование которого указала на то, что решением Анучинского районного суда Приморского края от 18.10.2021 на администрацию Анучинского муниципального округа (далее - администрация АМО) возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного фонда в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 19.11.2021.
На основании указанного решения суда заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП Анучинского района Приморского края 27.12.2021 в отношении администрации АМО возбуждено исполнительное производство №
В нарушение требований закона постановление о взыскании исполнительского сбора от 23.12.2022 не утверждено старшим судебным приставом, следовательно, не имеет юридической силы. В связи с этим, оно должно быть признано незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 2 Постановления, должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия Постановления получена администрацией в декабре 2022 года.
в адрес администрации поступило требование ОСП Анучинского района о предоставлении в трёхдневный срок информации об исполнении решения суда.
должником в адрес ОСП Анучинского района направлен ответ на требование, в котором было указана информация о невозможности исполнения решения суда в связи с тем, что ФИО1 - лицо в отношении которого необходимо совершить действия направленные на исполнение решения суда, с марта 2022 года находится в местах лишения свободы и у Администрации отсутствовала фактическая возможность исполнить решение суда.
заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП Анучинского района вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлению нового срока исполнения. Указанное постановление получено Администрацией 27.12.2022.
Учитывая то обстоятельство, что ФИО1, в соответствии с приговором Анучинского районного суда Приморского края от 10.12.2021 осуждён по ч. 3 ст. 134 УК РФ сроком на 2 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, приговор вступил в силу 02.03.2022, то у Администрации отсутствовала возможность исполнить решение суда предоставив ФИО1 на территории Анучинского муниципального округа благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной на территории Анучинского муниципального округа, в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу.
Администрация Анучинского муниципального округа Приморского края просит суд отменить постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава ОСП Анучинского района ГУФССП России по Приморскому краю от 23.12.2022 № о взыскании с администрации Анучинского муниципального округа исполнительского сбора по исполнительному производству № от 27.12.2021.
Представитель административного истца Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края, ФИО3, в судебном заседании требования по административному иску поддержал, пояснив, что решением Анучинского районного суда Приморского края от 18.10.2021 на администрацию Анучинского муниципального округа возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 02.03.2022.
Срок исполнения решения суда истек 19 ноября 2021 года. Исполнительский сбор наложен 23 декабря 2022 года.
Представитель административного истца утверждает, что постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес администрации не направлялось.
В соответствии с приговором Анучинского районного суда Приморского края от 10.12.2021, ФИО1 осужден, однако им была принесена апелляционная жалоба на приговор, в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам от 02.03.2022 в удовлетворении жалобы было отказано, приговор вступил в законную силу с момента вынесения указанного определения, то есть с 02.03.2022 ФИО1 был направлен в исправительное учреждение, в связи с чем у администрации отсутствовала физическая возможность предоставить ему какое-либо жилое помещение в соответствии с решением Анучинского районного суда от 18.10.2021.
Представитель административного истца полагает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора эти обстоятельства учтены не были, в связи с чем на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить, отменить постановление о взыскании исполнительского сбора.
На момент рассмотрения судом гражданского дела стороны уже знали о том, что в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело. С момента вынесения решения и вынесения приговора не прошло месяца. По уголовному делу подразумевалось лишение свободы, поэтому ФИО1 жилое помещение не предлагалось. Никаких действий по исполнению решения суда не предпринимались. До истечения срока исполнения решения суда администрация за отсрочкой исполнения решения суда не обращалась. Информацией о том, где отбывает наказание ФИО1, администрация не располагает, он остается в списке, в отношении него есть решение суда. Решение суда не будет исполняться до отбытия наказания, он освободится примерно осенью. Администрация не отказывается от исполнения решения суда.
Представитель административного ответчика отделения судебных приставов по Анучинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, ФИО4, в судебном заседании требования административного истца не признала и пояснила, что в резолютивной части исполнительного документа указано, что администрация Анучинского муниципального округа Приморского края обязана исполнить требования исполнительного документа в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 19.11.2021. Следовательно, требования исполнительного документа должны были быть исполнены до 19.11.2022 включительно.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.12.2021 вынесенное в форме электронного документа, подписанное электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя, направлено должнику 27.12.2021 в его личный кабинет на Единый портал государственных услуг.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 10.01.2022 согласно уведомления о прочтении, следовательно, должник надлежащим образом уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства.
Поскольку норма ч. 12 ст. 30 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» не содержит требований о необходимости установления момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило в Единый портал госуслуг с использованием единой системы идентификации и аутентификации, основания для вывода о том, что извещение о возбуждении исполнительного производства в настоящем случае не может считаться доставленным отсутствуют.
Несмотря на то, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства ошибочно был указан срок для добровольного исполнения - пять дней, в установочной части постановления указано: «Возложить на администрацию Анучинского муниципального округа обязанность предоставить ФИО1, на территории Анучинского муниципального округа благоустроенное жилое помещение, в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу».
С заявлениями по поводу внесения исправлений в части срока для добровольного исполнения, стороны исполнительного производства не обращались.
В связи с тем, что информация об исполнении решения суда в ОСП по Анучинскому району от должника не поступала судебным приставом-исполнителем 13.12.2022 в адрес должника направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда.
20.12.2022 администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края предоставлена информация об исполнении решения суда, однако согласно предоставленной информации установлено, что договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ФИО1 не заключался, в связи с тем, что ФИО1 отбывает наказание в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу 02.03.2022.
21.12.2022 администрация Анучинского муниципального округа Приморского края обратилась в Анучинский районный суд Приморского края с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
23.12.2022 в связи с тем, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа должником не исполнены, в соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 01.04.2023, в размере 50000 рублей.
В соответствии с п. 4.2.19 Должностной инструкции заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава от 29.05.2020 в обязанности заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава входит утверждать постановления, акты судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Представитель административного ответчика полагает, что постановление судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 23.12.2022 законно, обоснованно и отмене не подлежит.
Представитель административного ответчика просит суд отказать в удовлетворении административного искового заявления администрации Анучинского муниципального округа Приморского края о признании незаконным постановления о взыскания исполнительского сбора от 23.12.2022 в рамках исполнительного производства № в полном объёме.
Выслушав представителей сторон, старшего помощника прокурора Анучинского района Приморского края, ФИО2, не поддержавшей требования административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, о том, что административные исковые требования администрации Анучинского муниципального округа Приморского края не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статьи 360 КАС РФ постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 3 ст. 24 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
Согласно ч. 17 ст. 30 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
В судебном заседании установлено, что решением Анучинского районного суда Приморского края от 18.10.2021 на администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края возложена обязанность предоставить ФИО1 на территории Анучинского муниципального округа Приморского края благоустроенное жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной на территории Анучинского муниципального округа Приморского края, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Решение вступило в законную силу 19.11.2021 (л.д. 9-14).
На основании указанного решения суда и исполнительного документа -исполнительного листа № от 16.12.2021 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП Анучинского района ГУФССП России по Приморскому краю 27.12.2021 в отношении администрации АМО возбуждено исполнительное производство № (л.д. 56-57, 58).
Требования исполнительного документа должны были быть исполнены до 19.11.2022 включительно.
Постановление о возбуждении исполнительного производства от 27.12.2021 вынесенное в форме электронного документа, подписанное электронно-цифровой подписью судебного пристава-исполнителя, направлено должнику 27.12.2021 и направлено в его личный кабинет в Единый портал государственных услуг (л.д. 59).
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 10.01.2022, согласно уведомления о прочтении (л.д. 59), следовательно, должник надлежащим образом был уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
13.12.2022 судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено требование о предоставлении информации об исполнении решения суда (л.д. 61об.).
19.12.2022 администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края предоставлена информация об исполнении решения суда, однако согласно предоставленной информации установлено, что специализированное жилое помещение ФИО1 не предоставлено, так как на основании приговора Анучинского районного суда Приморского края от 10.12.2021 ФИО1 осуждён по ч. 3 ст. 134 УК РФ на 2 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Приговор вступил в законную силу 02.03.2022. Исходя из указанных обстоятельств у администрации фактически отсутствовала возможность предоставить ФИО1 жилое помещение (л.д. 15-22).
23.12.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Анучинскому району ГУФССП России по Приморскому краю, ФИО4, на законных основаниях, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей и установлен новый срок исполнения до 01.04.2023 (л.д. 31).
Судом установлено, что срок, установленный должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа, истёк; документально подтверждён факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.
В соответствии с ч. 3 и ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Суд считает, что указанные администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края в административном исковом заявлении об освобождении от взыскания исполнительского сбора причины не являются основанием для отмены постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении их от взыскании исполнительского сбора, поскольку согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
В судебном заседании представитель административного истца ссылался на то, что у администрации фактически отсутствовала возможность предоставить ФИО1 жилое помещение, поскольку он по приговору Анучинского районного суда Приморского края от 10.12.2021 был осуждён на 2 года лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Однако, администрация Анучинского муниципального округа Приморского края, никаких действия по исполнению решения суда от 18.10.2021, с момента вступления решения суда в законную силу - 19.11.2021 не предпринимала, доказательств иного не представила. Заняла выжидательную позицию, ожидая решения суда по уголовному делу, который вступил в силу 02.03.2022.
При этом с заявлением в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда обратилась только 19.12.2022, после истечения срока установленного судом для исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края в удовлетворении административного искового заявления к отделению судебных приставов по Анучинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2022 № о взыскании исполнительского сбора, необходимо отказать.
При этом, доводы представителя административного истца о том, что указанное постановление не законно, поскольку должно быть утверждено начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП Анучинского района ГУФССП России по Приморскому краю, суд считает не состоятельными, поскольку в соответствии с п. 4.2.19 должностной инструкции заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава от 29.05.2020 в обязанности заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава входит утверждение постановлений, актов судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Указание представителя административного истца на то, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства для должника установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления данное требование судебного пристава-исполнителя не могло быть исполнено в указанный срок, поскольку согласно решению суда на администрацию АМО возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд считает не состоятельными, поскольку из установочной части постановления следует, что исполнение возложенной судом на администрацию Анучинского муниципального округа обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение должно быть исполнено в течение 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу.
Кроме того, постановлением от 26.05.2022 заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Анучинского района ГУФССП России по Приморскому краю, ФИО4, в постановление о возбуждении исполнительного производства № внесены исправления, срок исполнения решения суда исправлен: в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д. 60об).
Из исполнительских действий усматривается, что заместитель начальника отделения - старший судебный пристав ОСП Анучинского района ГУФССП России по Приморскому краю, ФИО4, применила штрафные санкции после истечения 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Администрации Анучинского муниципального округа Приморского края в удовлетворении административного искового заявления к отделению судебных приставов Анучинского района УФССП России по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2022 № о взыскании исполнительского сбора, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.
Решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2023 года.
Судья Л.П. Юрченко