УИД 36RS0010-01-2023-000253-59
Дело №2а-547/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Борисоглебск «10» апреля 2023 года
Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:
председательствующего - судьи Гуглевой Н.Б.,
при секретаре Тороповой Е.Ю.,
с участием:
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
представителя заинтересованного лица адвоката Гуркина А.К.,
прокурора Гринцевич В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области № 868 от 07.04.2023 недействующими с момента принятия,
установил:
ФИО4 обратился в Борисоглебский городской суд с административным исковым заявлением, в котором указывает на то, что администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области было вынесено постановление от 07.04.2022 №868, которым внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, утвержденную постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 17.05.2018 №1316, а именно: дополнено пунктом о внесении сведений о павильоне № в качестве нестационарного торгового объекта. Согласно схеме от 07.04.2022 №868 за номером № утверждено место расположения нестационарного торгового-объекта-павильона площадью 32 кв.м, расположенного <адрес>
Из иска следует, что администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области было вынесено постановление №2396 от 24.08.2022 г. «О подготовке проекта договора на размещение нестационарного торгового объекта обществу с ограниченной ответственностью «Борисоглебские деликатесы».
Административный истец считает, что постановление администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 07.04.2022 №868 и постановление администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области №2396 от 24.08.2022 года являются незаконными, не соответствующим законодательству Российской Федерации по следующим основаниям.
Так, административный истец ссылается на то, что постановлением администрации Борисоглебского района Воронежской области от 08.09.2014 №2415 на основании заявления ему был предоставлен с 27.08.2014 сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым №, площадью 30,6 кв.м, из категории земель населенных пунктов, для эксплуатации временного торгового павильона, в границах указанных в кадастровом паспорте земельного участка, местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка. Ориентир: территория авторынка. Участок находится примерно в <адрес>
08.09.2014 года между администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области и административным истцом был заключен договор аренды земельного участка №. П. 1.1 договора предусмотрено, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым №, площадью 30,6 кв.м, из категории земель населенных пунктов, целевое назначение: эксплуатация временного торгового павильона, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
Временный торговый павильон, принадлежащий административному истцу, внесен в графическую карту-схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области до 2022 года.
По мнению административного истца, при вынесении постановления администрацией Борисоглебского округа Воронежской области от 24.08.2022 №2396, последняя должна была руководствоваться положениями п. 1 ст. 39.36 Земельного Кодекса РФ, согласно которым размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом №381 - ФЗ.
П.3 ст. 2 Правил реализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, утверждённых постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 24.06.2022 № 1674, установлено, что размещение нестационарных торговых запрещается: на территориях, занятых инженерными коммуникациями и их охранными зонами; y стен жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий, производственных зданий, торговых павильонов площадью более 20 кв.м - на расстоянии менее 6 метров.
Административный истец утверждает, что на территории земельного участка, с местоположением: <адрес>, номер кадастрового квартала: №, располагаются сети инженерного обеспечения водопровода. Соответственно, предполагаемый нестационарный торговый объект будет располагаться именно на сетях, занятых инженерными коммуникациями.
Административный истец обращает внимание на то, что названный земельный участок имеет общую границу с земельным участком, кадастровый №, площадью 30,6 кв. м. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - территория авторынка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. На данном участке располагается нестационарный торговый объект, площадью более 20 кв.м.
Административный истец считает, что предполагаемый нестационарный торговый объект, сведения о котором внесены в оспариваемое постановление, будет размещен на расстоянии менее 6 метров от принадлежащего ему торгового павильона, т.е. с нарушениями названных выше Правил.
Также административный истец указывает на то, что п. 4 ст. 3 Правил реализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, утверждённых постановлением администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 24.06.2022 № 1674, предусмотрено, что в случае установки двух и более нестационарных торговых объектов (за исключением объектов сезонной торговли), расположенных рядом друг с другом, необходимо выполнить общий проект на всю группу объектов, включая проект благоустройства прилегающей территории.
ФИО4 считает, что вынесенные постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 07.04.2022 № 868 и от 24.08.2022 № 2396 не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушают его права и законные интересы.
Административный истец просит:
- признать недействующим постановление администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 07.04.2022 № 868 с момента принятия;
- признать недействующим постановление администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 24.08.2022 № 2396 с момента принятия.
Определением Борисоглебского городского суда от 31.03.2023 в отдельное производство выделено требование о признании недействующим постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 07.04.2022 № 868 с момента принятия.
Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.03.2023 (л.д.39-40), заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 26.12.2022 (л.д.44), представитель заинтересованного лица адвокат Гуркин А.К. против удовлетворения иска возражали.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Гринцевич В.В., полагавшего исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений (п.2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами")
Согласно ст. 213 АПК РФ административное дело об оспаривании нормативного правового акта рассматривается с участием прокурора.
При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3)соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Постановлением администрации городского округа от 17.05.2018 № 1316 утверждена схема нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области.
Оспариваемым постановлением администрации городского округа от 07.04.2022 № 868 внесены изменения в постановление администрации городского округа от 17.05.2018 № 1316.
Статьей 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов.
Частью 1 этой статьи предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Согласно части 2 этой же статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 43 Устава Борисоглебского городского округа Воронежской области к полномочиям исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - администрации городского округа отнесены: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (пп.12.2); решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке павильонов (пп.42).
Земельный участок площадью 32 кв.м с местоположением: <адрес>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, утверждение схемы нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области относится к полномочиям администрации городского округа.
Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Статьей 47 Устава Борисоглебского городского округа определена система муниципальных правовых актов, в которую входят, в том числе постановления, распоряжения администрации городского округа.
Согласно ст. 49 Устава, постановления администрации городского округа - муниципальные правовые акты по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Воронежской области; распоряжения администрации городского округа - правовые акты по вопросам организации деятельности администрации городского округа.
Таким образом, оспариваемое постановление от 07.04.2022 № 868 принято администрацией БГО в установленных форме и виде.
На дату принятия оспариваемого постановления от 07.04.2022 № 868 порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области был утвержден приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 22.06.2015 № 41.
Пунктом 16 Порядка предусмотрены основания внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, в том числе поступление мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.
Распоряжением Правительства РФ от 30.01.2021 N 208-р органам местного самоуправления рекомендовано:
а) оказывать содействие в получении юридическими и физическими лицами необходимого количества мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, торговых мест на ярмарках и розничных рынках;
г) содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества ярмарок, розничных рынков, торговых мест на них, мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов.
В адрес администрации городского округа поступило обращение ФИО1 от 10.01.2022 с просьбой сформировать земельный участок и внести в схему НТО торговый павильон для торговли продуктами питания (примерной площадью 50 кв.м) с местоположением: <адрес>
По формированию земельного участка отделом архитектуры администрации городского округа было внесено предложение (служебная записка №454 от 31.03.2022) о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов следующего местоположения: <адрес> для размещения павильона площадью 32 кв. м.
Схема расположения земельного участка была согласована, в том числе службами города, в том числе филиалом ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в г. Борисоглебске, МУП «Вода», МУП «Очистные сооружения», МУП «Борисоглебская горэлектросеть», филиалом ОАО «МРСК Центра» «Воронежэнерго», ПАО «Ростелеком», ООО «Газпром теплоэнерго Воронеж».
Оспариваемое постановление администрации Борисоглебского городского округа от 07.04.2022 № 868, вынесенное по результатам рассмотрения предложения, содержит адресный ориентир, площадь нестационарного торгового объекта, количество нестационарных торговых объектов по одному адресному ориентиру, вид нестационарного торгового объекта, группу реализуемых товаров, информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, имеет графическую часть (карту-схема) городского округа с предусмотренными на ней возможными местами размещения нестационарных торговых объектов, изготовлено на соответствующем бланке, имеет необходимые реквизиты (дата, номер), состоит из преамбулы и резолютивной части, подписано уполномоченным лицом - главой администрации и скреплено печатью администрации городского округа, что согласуется с требованиями п.12 Приказа от 22.06.2015 № 41.
Таким образом, оспариваемое постановление от 07.04.2022 № 868 принято с соблюдением процедуры принятия.
Согласно ч.5 ст. 10 Федерального закона № 381-ФЗ, а также п. 18 приказа № 41 Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно п.12 статьи 47 Устава Борисоглебского городского округа официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в газете «Муниципальный вестник Борисоглебского городского округа Воронежской области».
Постановление администрации Борисоглебского городского округа от 07.04.2022 № 868 было опубликовано в газете «Муниципальный вестник Борисоглебского городского округа Воронежской области» выпуск от 18 апреля 2022 года № 6(165).
Таким образом, оспариваемое постановление от 07.04.2022 № 868 было принято с соблюдением правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядка опубликования и вступления их в силу.
Кроме того, постановление администрации городского округа от 17.05.2018 № 1316 «О утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области»; постановление администрации Борисоглебского городского округа от 07.04.2022 № 868; графические схемы размещения нестационарных торговых объектов размещены на официальном сайте администрации городского округа в сети Интернет по адресу: adminborisoglebsk.e- gov36.ru
Схемы размещения нестационарных торговых объектов размещены на официальном портале правительства Воронежской области в сети Интернет по адресу: www.govvrn.ru
Более того, постановление администрации Борисоглебского городского округа от 07.04.2022 № 868 принято в строгом соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»; Приказом ДПТ Воронежской области от 22.06.2015 №41 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области» (действовавшим на дату принятия постановления); Распоряжением Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р, т.е. нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов вынесением оспариваемого постановления не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела.
Так, оспариваемым постановлением от 07.04.2022 № 868 не пересматривалось место размещения временного торгового павильона, принадлежащего административному истцу, расположенному на земельном участке с кадастровым №
Ссылка административного истца на то, что оспариваемое постановление не соответствует постановлению администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области от 24.06.2022 № 1674 «Об утверждении правил реализации схемы нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области», не может быть принята судом во внимание, поскольку оспариваемое постановление от 07.04.2022 № 868 и постановление от 24.06.2022 № 1674 имеют равную юридическую силу.
Кроме того, постановление от 24.06.2022 № 1674 принято позже оспариваемого постановления от 07.04.2022 № 868, обратной силы не имеет.
Довод административного истца о том, что место расположения нестационарного торгового объекта-павильона площадью 32 кв.м, расположенного <адрес>, утвержденное схемой от 07.04.2022 №868 за номером №, определено с нарушением п.2.2. Правил реализации схемы нестационарных торговых объектов на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области, которыми предусмотрен запрет на размещение нестационарного торгового объекта на расстоянии менее 6 метров от стен торговых павильонов, суд находит необоснованным, поскольку п. 3.4 тех же Правил предусмотрена возможность установки двух и более нестационарных торговых объектов, расположенных рядом друг с другом при выполнении общего проекта на всю группу объектов.
При этом Приложением 1 к Правилам установлены типовые архитектурные решения нестационарных торговых объектов. Вариант 4 предусматривает установку нестационарных торговых объектов блокированной застройки.
Ссылка административного истца на то, что предполагаемый нестационарный торговый объект будет установлен на водопроводных сетях, что будет препятствовать их эксплуатации, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Напротив, схема размещения земельного участка с местоположением: <адрес>, площадью 32 кв.м для размещения нестационарного торгового объекта (павильона), согласована МУП «Вода», с оговоркой его демонтажа собственником в случае необходимости.
Поскольку оспариваемое постановление от 07.04.2022 № 868 принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры принятия и вступления в силу, в установленных виде и форме, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права и законные интересы административного истца, оснований для удовлетворения иска не имеется.
При этом судом учитывается, что административный истец не является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением.
Руководствуясь ст.ст. 175-181,215 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о признании постановления администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области № 868 от 07.04.2023 недействующими с момента принятия - отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: