Дело № 2а-3886/2023 КОПИЯ
42RS0019-01-2023-004641-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 04 августа 2023 г.
Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Константиновой Т.М.,
при секретаре Кривицкой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по <адрес>, Управлению МВД России по <адрес>, Отделу ГИБДД УМВД России по <адрес>, врио заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО2 о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ОГИБДД УМВД России по <адрес>, просит признать незаконным отказ ОГИБДД УМВД России по <адрес> в выдаче административному истцу водительского удостоверения после окончания срока лишения специального права. Требования мотивированы тем, что 04.04.2023 административный истец обратился в ОГИБДД УМВД России по <адрес> для замены водительского удостоверения. Должностному лицу были представлены паспорт, квитанция об оплате государственной пошлины, заключение медицинской комиссии, справка нарколога, справка психиатра, вместе с тем в нарушение п.29 раздела III “III. Выдача российских национальных и международных водительских удостоверений” Постановления Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами", водительское удостоверение взамен ранее выданного выдано не было. От сотрудника ОГИБДД узнал, что 15.08.2019 мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района <адрес> был лишен права управления транспортными средствами на срок 1 год 8 месяцев, в связи с чем срок лишения начнет течь с момента сдачи истцом водительского удостоверения. Таким образом, государственная услуга по замене водительского удостоверения административному истцу оказана не была. 07.04.2023 административный истец обратился с жалобой к вышестоящему должностному лицу, в которой просил признать незаконными: отказ от 04.04.2023 в выдаче водительского удостоверения взамен ранее выданного, исполнение административного наказания, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении от 15.08.2019 мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес>. В ответе от 02.05.2023 исх.№ было указано, что 27.09.2019 течение срока лишения специального права было прервано, в связи с неисполнением обязанности о сдаче водительского удостоверения либо направлении заявления об его утрате, в связи с чем на данный момент административный истец является лицом, лишенным специального права управления транспортными средствами. Считает действия должностного лица незаконными, поскольку вышеуказанное постановление мирового судьи от 15.08.2019 вступило в законную силу 26.08.2019, при этом, копия постановления по делу об административном правонарушении сразу вручена не была, почтой копию постановления также не получал, необходимость сдачи водительского удостоверения в течение трех рабочих дней либо подачи заявления об утрате документов, судом не разъяснялась, в результате чего административный истец не знал, что в случае утраты водительского удостоверения обязан был подать заявление об его утрате. При предоставлении квитанции об оплате штрафа копия постановления также не была вручена, порядок сдачи водительского удостоверения не разъяснен. Органом, исполняющим административное наказание, в адрес административного истца требования о сдаче водительского удостоверения либо подаче заявления об его утрате, не направлялись. При таких обстоятельствах, считает, что с его стороны отсутствует уклонение от исполнения постановления о назначении административного наказания, следовательно, отказ должностного лица в выдаче водительского удостоверения является незаконным.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ГУ МВД России по <адрес>-Кузбассу, Управление МВД России по <адрес>, врио заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО2, о чем вынесены соответствующие определения.
Административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО3, действующий в порядке ч.5 ст.57 КАС РФ, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, уточнив, что не согласны с ответом врио заместителя начальника об отказе в выдаче водительского удостоверения, поскольку срок лишения права управления транспортными средствами истек, наказание ФИО1 исполнено. Водительское удостоверение действительно сдано не было, но весь срок лишения транспортным средством административный истец не управлял. Кроме того, в период исполнения наказания, истек срок действия водительского удостоверения.
Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по <адрес>-Кузбассу, УМВД России по <адрес>, ОГИБДД УМВД России по <адрес> в лице представителя ФИО4, действующего на основании доверенностей, представившего копию диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснив, что административному истцу в выдаче водительского удостоверения отказано законно.
Административный ответчик врио заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО2 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил.
Свидетель ФИО5 суду пояснила, что административный истец приходится ей супругом, автомобиль «Ниссан» приобретен в 2022, транспортным средством управляла сама, ФИО1 автомобилем не управлял, так как был лишен водительского удостоверения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона N 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
В соответствии со ст.4 Федерального закона N 59-ФЗ, под обращением гражданина понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, предложение, заявление или жалоба.
В соответствии с ч.1 ст.9, ч.3 ст.10, ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В силу ч.1 ст.10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п.1), дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 настоящего Федерального закона (п.4).
Сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе МВД России в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан" определены Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. N 707 (далее - Инструкция).
Согласно п.66 Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).
Пунктом 91 Инструкции предусмотрены сроки рассмотрения обращений и указано, что обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации.
Полномочия Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации установлены Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее Положение).
В систему Госавтоинспекции входят, в том числе, подразделения Госавтоинспекции управлений, отделов, отделений Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям (пп. д п.5 Положения).
Согласно пп.«ч» п.11 указанного Положения на Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности, в том числе по осуществлению приема граждан, обеспечению своевременного и в полном объеме рассмотрения их устных и письменных обращений с последующим уведомлением граждан о принятых решениях в установленный законодательством Российской Федерации срок.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в ОГИБДД УМВД России по <адрес> с жалобой (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) на действия должностного лица, выраженное в отказе 04.04.2023 в выдаче водительского удостоверения взамен ранее выданного.
По результатам проведенной проверки по жалобе ФИО1 02.05.2023 Отделом ГИБДД Управления МВД России по <адрес> был дан оспариваемый ответ (№), который подписан врио заместителя начальника отдела – начальника отделения ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО2, направлен в адрес ФИО1, указанный последним в обращении. Указанное ФИО1 не оспаривается.
Из содержания ответа (№) следует, что Отделом ГИБДД Управления МВД России по <адрес> ФИО1 разъяснен порядок выдачи национальных водительских удостоверений взамен ранее выданного, установленный Правилами проведения экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами». В ходе рассмотрения обращения также установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 Кодекса РФ об АП с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 8 месяцев. Постановление вступило в законную силу 24.09.2019, 27.09.2019 срок лишения специального права был прерван, в связи с неисполнением ФИО1 обязанности о сдаче водительского удостоверения, либо обращения с заявлением об его утрате в соответствии с ч.1.1 ст. 32.7 Кодекса РФ об АП.
Также из материалов дела следует, что ранее 04.04.2023 ФИО6 обращался в ОГИБДД УМВД России по <адрес> для замены водительского удостоверения, однако в этот же день ему было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения взамен ранее выданного на основании п.36.3 Приказа МВД России от 20.02.2021 N 80 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», поскольку в информационной системе ГИБДД имеются сведения о лишении его права управления транспортным средствами по ч.1 ст.12.8 Кодекса РФ об АП. При этом порядок, предусмотренный ч.1.1 ст.32.7 Кодекса РФ об АП, заявителем соблюден не был, так как водительское удостоверение в течение трех дней со дня вступлению постановления мирового судьи от 15.08.2019 в законную силу сдано ФИО1 не было.
Согласно ст.31.2 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных чч.1.3 и 1.3-1 ст.32.2 настоящего Кодекса.
Согласно ч.1 ст.32.5 Кодекса РФ об АП постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
В соответствии с ч.1 ст.31.9 Кодекса РФ об АП, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
В силу ч.1 ст.32.7 Кодекса РФ об АП течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
П.3 ч. 2 ст.31.10 Кодекса РФ об АП установлено, что постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае, если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный ст. 31.9 данного Кодекса.
Вместе с тем, в силу ч.2 ст.31.9 Кодекса РФ об АП течение срока давности, предусмотренного ч.1 этой статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.
Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения специального права водительского удостоверения (ч.1 ст.32.6 Кодекса РФ об АП).
На основании ч.1.1 ст.32.7 Кодекса РФ об АП в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные чч.1 - 3.1 ст.32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.
В соответствии с ч.2 ст.32.7 Кодекса РФ об АП в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Из смысла указанных правовых норм следует, что обязанность сдать водительское удостоверение в органы ГИБДД законодатель возлагает на лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и которому назначено наказание в виде лишения права управления транспортным средством.
При этом в п.32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в силуч.2 ст.32.7Кодекса РФ об АП течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.
Судом установлено, что постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от 15.08.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности вступило в законную силу 24.09.2019, было принято ОГИБДД УМВД России по <адрес> для исполнения с указанной в нем датой о вступлении в законную силу, что при рассмотрении дела представителем административных ответчиков было подтверждено, следовательно, подлежало исполнению в течение двух лет с 24.09.2019.
В ходе судебного разбирательства ФИО1 не оспаривал, что после вынесения в отношении него постановления мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от 15.08.2019 и до настоящего времени водительское удостоверение в органы ГИБДД он не сдавал, с заявлением об утере водительского удостоверения не обращался.
Указанное свидетельствует о том, что после рассмотрения дела об административном правонарушении и применения в отношении ФИО1 санкции в виде лишения права управления транспортными средствами он уклонился от сдачи водительского удостоверения, что в силу вышеназванных норм прерывает течение срока лишения права управления транспортными средствами, при этом основания для возобновления исчисления такого срока у административного истца также отсутствовали.
Согласно п.36.3 Приказа МВД России от 20.02.2021 N 80 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений" основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.
С учетом выше изложенного суд находит верными мотивы оспариваемого отказа должностного лица ОГИБДД о выдаче водительского удостоверения административному истцу, как лицу, являющемуся лишенным специального права управления транспортными средствами, в связи с чем доводы ФИО1 об исполнении им назначенного по постановлению мирового судьи от 15.08.2019 наказания, об истечении срока давности исполнения данного постановления суд считает несостоятельными, равно как и о том, что течение прерванного срока лишения права управления возобновляется с 23.03.2020, то есть с даты истечения срока действия водительского удостоверения.
К указанию ФИО1 о том, что мировым судьей ему не были разъяснены положения ст.32.7 Кодекса РФ об АП, суд относится критически, на основании нижеследующего.
В соответствии с положениями ст.29.11 Кодекса РФ об АП, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
В силу разъяснений вышеназванного Пленума Верховного Суда РФ (п. 32) при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (ст.31.3,ч.1,2 ст.32.5,ч.1 ст.32.6ич.1.1,2 ст.32.7Кодекса РФ об АП).
Кроме того, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, либо высылается указанному лицу по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Из содержания постановления мирового судьи следует, что ФИО1 15.08.2019 участвовал в судебном заседании при решении вопроса о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.12.8 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения дела было вынесено постановление, резолютивная часть которого содержит разъяснения о необходимости сдачи водительского удостоверения, либо обращения с заявлением об его утрате. Также судом установлено, что копия постановления мирового судьи от 15.08.2019 в адрес административного истца, вопреки доводам последнего, направлялась, при этом причины неполучения ФИО1 почтовой корреспонденции в рамках заявленного предмета административных исковых требований правового значения не имеют.
Учитывая изложенное, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что обращение (жалоба) ФИО1 рассмотрено уполномоченным должностным лицом ОГИБДД Управления МВД России по <адрес> в предусмотренном действующим законодательством порядке и в установленные сроки, по существу поставленного в обращении вопроса заявителю дан верный, мотивированный ответ. ФИО1 обосновано отказано в выдаче водительского удостоверения, в силу чего действия административных ответчиков законных прав и охраняемых законных интересов административного истца не нарушают, препятствий к их осуществлению не создают, в связи с чем суд полагает, что правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий: (подпись) Т.М. Константинова
Копия верна
Подпись судьи____________
Секретарь О.В. Кривицкая
«16» августа 2023 г.
Подлинный документ находится в деле № 2а-3886/2023 Центрального районного суда <адрес>.