УИД 77RS0023-02-2025-000220-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 ноября 2025 года адрес
Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Воробьевой Л.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4463/2025 по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании решения незаконным и установлении инвалидности,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратилась с иском к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес» Министерства труда и социальной защиты РФ, в котором просит признать незаконным решение ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес» Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.10.2023 г. №1565.11.Э.77/2023 об отказе в установлении инвалидности ФИО1, возложить на ответчика обязанность установить истцу третью группу инвалидности.
В обоснование исковых требований истцом указано, что 19.09.2023 г. ФИО1 обратилась в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы Бюро №34 — филиал ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы. По результатам медико-социальной экспертизы инвалидность не установлена, что подтверждается решением Бюро №34 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России от 20.10.2023 №1600.34.77/2023 об отказе в установлении инвалидности ФИО1 23.10.2023 г. ФИО1 обжаловала решение Бюро №34 филиала ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России в экспертный состав №11 ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России. По результатам медико-социальной экспертизы инвалидность не установлена, что подтверждается решением экспертного состава №11 ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России от 30.10.2023 No1565.11.Э.77/2023 об отказе в установлении инвалидности. В п. 24 протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина не учтены сведения о результатах предыдущей медико-социальной экспертизы, в частности не указано наличие у ФИО1 инвалидности категории «ребенок-инвалид», что подтверждается справкой филиала №9 ФГУ «ГБ МСЭ по адрес» от 01.08.2011 №0587727. Согласно п. 31. постановления Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. No 588 «О признании лица инвалидом» при медико-социальной экспертизе с личным присутствием гражданина проводится изучение представленных документов, анализ сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных. В данном случае документы предыдущей медико-социальной экспертизы не были изучены и учтены экспертным составом при принятии решения, что препятствовало объективной оценке состояния здоровья ФИО1 и установлению ей соответствующей группы инвалидности. Это обстоятельство служит основанием для пересмотра данного решения. Согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 августа 2019 г. №585н «О классификациях и и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. ФИО1 предоставлены сведения о результатах медицинских обследований, подтверждающие нарушение здоровья со I степенью выраженности стойких нарушений функций организма, приводящее к 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека. Психологическое заключение подтверждает снижение памяти, апраксию в нижней конечности, правостороннюю агнозию глаза, утомляемость. Осмотр невролога показал остеоартроз правого коленного сустава 1 стадии. В медико-техническом заключении ФГБУ ФБ МСЭ от 12.09.23 указан диагноз ДЦП и дистальная полинейропатия. В выписке из медицинской карты стационарного больного от 11.04.2024, выданной «ГАУЗ МНПЦ МРВСМ им. фио ДЗМ», указан диагноз G80.4 - атаксический церебральный паралич, ДЦП, нижний парапарез с умеренными нарушениями статико-динамических функций, разгибательная контрактура коленных суставов, дизартрия. В обратном талоне от 12.08.2010 ФГУ «ГБ МСЭ по адрес» установлено нарушение статодинамических функций 2 степени. Согласно п. 6.8 Приложения №1 к классификациям и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585н, диагноз детский церебральный паралич (G80) при таких симптомах, как умеренный парапарез, умеренные контрактуры суставов, дизартрия подразумевает выраженность нарушений в количественной оценке 40-60 процентов. Исходя из указанных документов, у ФИО1 наблюдаются нарушения ограничений основных категорий жизнедеятельности человека, указанные в п. 7 Приказа Министерства труда и социальной защиты №585н, такие как нарушение способности к самообслуживанию 1 степени и нарушение способности к трудовой деятельности 1 степени. Согласно п. 13 Приказа Министерства труда и социальной защиты №585н, критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами. Таким образом, состояние здоровья ФИО1 соответствует критериям для установления третьей группы инвалидности: II степень выраженности стойких нарушений функций организма человека и 1 степень выраженности ограничений двух категорий жизнедеятельности человека.
Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, направил возражение на исковое заявление, согласно которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
В связи с чем суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика по представленным доказательствам.
Суд,выслушав истца, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.ст. 7, 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются:
1) установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты;
2) разработка индивидуальных программ реабилитации инвалидов;
3) изучение уровня и причин инвалидности населения;
4) участие в разработке комплексных программ реабилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов;
5) определение степени утраты профессиональной трудоспособности;
6) определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего.
Медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В соответствии с п.п. 5, 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 95 (действовавших на момент возникновения спорных отношений), условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью;
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных в п. 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
К основным видам стойких расстройств функций организма человека относятся:
нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);
нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);
нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);
нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);
нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;
нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).
Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.
Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:
I. степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;
II. степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;
III. степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;
IV. степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.
Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, устанавливается в соответствии с количественной системой оценки, предусмотренной приложением к Классификациям.
При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.
В соответствии с классификациями, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.
Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид» (пункт 7 Правил).
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 19.09.2023 г. ФИО1 обратилась в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы Бюро №34 — филиал ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России с заявлением о предоставлении государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы.
03.10.2023 года на основании направления медицинской организации в Бюро № 34 филиале ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России (далее — Бюро № 34) в отношении ФИО1 была проведена медико-социальная экспертиза на предмет установления группы инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида.
В соответствии с пунктом 39 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. №588 ФИО1 была разработана программа дополнительного обследования.
20.10.2023 года в Бюро № 34 по результатам проведенной медико-социальной экспертизы, с учетом полученных данных предусмотренных программой дополнительного обследования, было принято решение, которым ФИО1 группа инвалидности не установлена (акт медико-социальной экспертизы гражданина №1600.34.77/2023 от 20.10.2023 г.) и протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1600.34.77/2023 от 03.10.2023 г.).
В соответствии с пунктом 55 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588 гражданин (его законный или уполномоченный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок со дня его получения на основании заявления, поданного в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде с использованием единого портала.
Не согласившись с указанным решением Бюро № 34, ФИО1 обжаловала его в ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России (далее Главное бюро).
30.10.2023 года экспертным составом № 11 Главного бюро, в отношении ФИО1 была проведена повторная медико-социальная экспертиза.
По результатам проведенной повторной медико-социальной экспертизы экспертным составом № 11 Главного бюро, решение Бюро № 34 было подтверждено как обоснованное (акт и протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина № 1565.11.Э.77/2023 от 30.10.2023 г.).
Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы №1565.11.Э.77/2023 от 30.10.2023 года у ФИО1 выявлены незначительные нарушения психических функций, незначительные нарушения языковых и речевых функций, незначительные нарушения сенсорных функций, незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных движением (статодинамических) функций, незначительные нарушения функций сердечнососудистой системы, что в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. №588 и Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 года №585H (действовавшими на момент проведения медико-социальной экспертизы) не является основанием для установления ФИО1 группы инвалидности.
Таким образом, по заключению двух экспертных комиссий законных основания для установления ФИО1 группы инвалидности не имелось.
В соответствии со статьями 7, 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", пунктами 5, 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588, Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585н, решения Бюро № 34, и Главного бюро принятые в отношении ФИО1 являются обоснованными и вынесены в соответствии законодательством Российской Федерации.
Решение принято единогласно, в присутствии всех специалистов, принимавших участие в проведении медико-социальной экспертизы соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 г. №588 «Об условиях признании лица инвалидом».
Заключение экспертизы в совокупности с другими доказательствами по делу являются достаточными доказательствами, подтверждающими законность вынесенного решения ответчика.
Ходатайств о назначении по делу судебной медико-социальной экспертизы от сторон не поступало.
Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст.ст. 67, 71 ГПК РФ, руководствуясь положениями статьи 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами признания лица инвалидом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 588 «О признании лица инвалидом», а также имеющимися в материалах дела доказательствами, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания решений ответчика незаконным.
При этом суд исходит из того, что доказательств, указывающих на недостоверность или неполноту медицинской документации, на основании которой ответчиком было принято обжалуемое решение, либо ставящих под сомнение выводы экспертизы, материалы дела не содержат. Доказательств нарушения процедуры проведения освидетельствования судом также не установлено.
Доводы истца носят субъективный характер, истец не обладает специальными познаниями в области медико-социальной экспертизы. заболевания, подтвержденного медицинскими документами, само по себе не свидетельствует о наличии оснований для установления ему категории «инвалид», поскольку освидетельствование проводится с учетом состояния здоровья (последствия заболеваний) на дату такого освидетельствования, при этом доказательств обратного суду не было предоставлено.
При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в совокупности, суд оснований для удовлетворения исковых требований не находит.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по адрес» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании решения незаконным и установлении инвалидности - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 05.06.2026 года.