Дело №а-2351/2025

39RS0№-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2025г. <адрес>

Московский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. 3.

При помощнике ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> к судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> ФИО3, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП <адрес> ФИО1, ОСП <адрес>, Федеральной службе судебных приставов России, УФССП России по <адрес> об оспаривании постановления, обязании устранения допущенных нарушений

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее – ОСФР по <адрес>) обратилось в суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование требований указано, что на основании решения мирового судьи <адрес> по делу 2-4192/2023 административному истцу выдан исполнительный лист ВС 107314011, который письмом от ДД.ММ.ГГГГ взыскателем направлен в ОСП <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в возбуждении исполнительного производства отказано со ссылкой на отсутствие в исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления.

Указанное постановление является незаконным.

Указывают, что Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения в ч. 1.1. ст. 13 Закона об исполнительном производстве, также внесены изменения и в ст. 131, 198 ГПК РФ, которые не устанавливают требования необходимости отражения в исполнительном листе уникального идентификатора начисления.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О национальной платежной системе, и принятых во исполнение указанной нормы Правилах указания информации, идентифицирующей плательщика, получателя средств в распоряжениях о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (Приказ Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ N 107н) предусмотрено, что в случае отсутствия уникального идентификатора начисления в реквизите распоряжения о переводе денежных средств указывается значение ноль ("0").

Таким образом, действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН по указанным платежам и не предусматривает присвоение в исполнительном документе уникального идентификатора начисления в случае его отсутствия.

Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства по причине не указания в исполнительном листе УИН у судебного пристава не имелось.

Просят признать незаконным и отменить принятое постановление судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством РФ.

Просят восстановить процессуальный срок для подачи административного искового заявления в связи с получением обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ОСФР по <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в административном иске просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП <адрес> ФИО3, Ю., начальник отделения старший судебный пристав ОСП <адрес> ФИО1, ОСП <адрес>, УФССП России по <адрес>, ФССП России, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В письменных возражениях ОСП <адрес> просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая о правомерности вынесенного постановления, приводя положения кассационного определения Верховного Суда Российской Федерации №-КАД25-3-К4 (л.д.42).

Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (часть 1 статьи 1).

Как следует из ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно заявлению о возбуждении исполнительного производства, ОСФР по <адрес> обратилось с таковым заявлением, датированным ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором просило возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа ВС №, выданного мировым судьей 5-го судебного участка <адрес> по делу 2-4192/2023, о взыскании переплаты компенсационной выплаты с ФИО2 (л.д. 6)

Как следует из копии исполнительного листа ВС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей 5-го судебного участка <адрес> по делу 2-4192/2023 (л.д. 65-67) в отношении должника ФИО2, в указанном исполнительном документе не указан уникальный идентификатор начисления, не указан таковой и в заявлении о возбуждении исполнительного производства.

В настоящее время подлинный исполнительный лист утрачен согласно заявлению ОСП <адрес> о выдаче дубликата исполнительного листа, поданного мировому судье 5-го судебного участка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23, 82).

По указанному заявлению ОСФР по <адрес> и исполнительному листу ВС № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ принято постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании вышеназванного исполнительного документа. В качестве причин отказа отказано, что в исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. В предъявленном исполнительном документе, содержащем требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления (л.д. 23-24).

Административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

В сопроводительном письмен от ДД.ММ.ГГГГ № ОСП <адрес> указано о направлении постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с указанием во вложении ФИО2 (л.д. 7).

Копия постановления зарегистрирована ОСФР по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за входящим номером 02/24079 (л.д. 8).

Из заявления ОСП <адрес> о выдаче дубликата исполнительного листа следует, что в адрес взыскателя исполнительный лист ВС 107314011 после отказа в возбуждении исполнительного производства не направлялся (л.д. 23).

Тогда как в силу части 2 статьи 31 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю.

Допустимых достоверных доказательств направления постановления от ДД.ММ.ГГГГ в более раннюю дату стороной административных ответчиков не представлено.

Административный иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ (л,<адрес>).

Учитывая, что убедительных бесспорных доказательств направления постановления от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок с приложением оригинала исполнительного листа административными ответчиками не представлено, причины пропуска срока обращения с административным иском суд полагает уважительными, а пропущенный процессуальный срок подлежащим восстановлению.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 5 статьи 428 ГПК РФ).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4).

Данная редакция вступила в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 579.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с ДД.ММ.ГГГГ, которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.

При этом в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

С учетом приведенных норм, начиная с ДД.ММ.ГГГГ - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.

Исполнительный документ о взыскании с ФИО2 необоснованно полученной компенсационной выплаты как лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным лицом, в размере 2400 руб. в пользу ОСФР по <адрес> выдан ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно указанием в нем УИН является обязательным.

Из части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 146 Бюджетного Кодекса РФ в бюджеты государственных внебюджетных фондов, а именно в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации подлежат зачислению следующие неналоговые доходы: в том числе штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; прочие поступления.

В силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 86 "О перечне главных администраторов доходов бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации" Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации является администратором доходов бюджета в том числе в части: возмещения ущерба при возникновении страховых случаев, когда выгодоприобретателями выступают получатели средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; прочего возмещения ущерба, причиненного федеральному имуществу, находящемуся во владении и пользовании Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, зачисляемое в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; прочим неналоговым поступлениям по накопительной составляющей бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от ДД.ММ.ГГГГ N 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Соответственно, Фонд пенсионного и социального страхования, на который как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

По смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

Как следует из вышеприведенных доказательств, в исполнительном листе ВС №, выданном мировым судьей 5-го судебного участка <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, предъявленном в службу судебных приставов административным истцом, УИН не указан, что не соответствует порядку его формирования согласно приложению 15 к положению Центрального банка Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 762-П "О правилах осуществления перевода денежных средств", то есть в указанном исполнительном документе отсутствует уникальный идентификатор начисления.

Доводы административного иска о том, что в силу положений приказа Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 107 в расчетных документах о перечислении денежных средств с депозитного счета подразделения судебных приставов в доход бюджета не требуется обязательного указания УИН, являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку не относится к предмету настоящего спора. Так, данный приказ регламентирует правила оформления расчетных документов в том числе при перечислении денежных средств взыскателю по возбужденному исполнительному производству, в то время как в силу положений ФЗ «Об исполнительном производстве» требование об указании УИН в исполнительном документе призвано обеспечить оперативное поступление информации из ГИС ГМП в Федеральную службу судебных приставов Российской Федерации для целей принятия процессуального решения на начальной стадии принудительного исполнения - на стадии возбуждения исполнительного производства. Положения приказа Министерства финансов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 107 допускают указание значения УИН "0" в определенных этим приказом случаях только при формировании расчетных документов, к которым исполнительные документы не относятся.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного федерального закона.

Поскольку в силу ч. 1.1. ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона.

В связи с чем требования о признании его незаконным и отмене подлежат оставлению без удовлетворения по вышеприведенным основаниям, равно как и требование об обязании принятия нового решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по <адрес> к судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес> ФИО3, начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП <адрес> ФИО1, ОСП <адрес>, Федеральной службе судебных приставов России, УФССП России по <адрес> о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в возбуждении исполнительного производства - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья подпись

Копия верна: судья Вартач-Вартецкая И.З.

Помощник ФИО4