УИД 63RS0031-01-2024-008667-11
номер производства 2а-663/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Тольятти, Самарская область, 18 февраля 2025 года
ул.Белорусская, 16
Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,
при секретаре Шпагиной В.С.,
с участием: административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-663/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к руководителю ГУФССП России по Самарской области ФИО2, начальнику отделения –старшему судебному приставу ОСП Центрального района гор.Тольятти ФИО3, заместителю руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО4, ГУ ФССП России по Самарской области о признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие руководителя ГУ ФССП России по Самарской области ФИО2 по существу жалобы в порядке подчиненности от 24.11.2023, обязав устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, путем направления в течение 10 дней в личный кабинет ЕПГУ процессуального документа по итогам рассмотрения жалобы в порядке подчиненности от 24.11.2023.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 24.11.2023 посредством личного кабинета ЕПГУ им была направлена жалоба в порядке подчиненности на имя руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО2 для проверки правомерности бездействия руководителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 по заявлению от 24.10.2023, с последующим направлением процессуального документа в личный кабинет ЕПГУ. Поступило постановление от 08.12.2023 о приостановлении срока рассмотрения жалобы до предоставления сведений, имеющих значение для рассмотрения жалобы, однако до 23.09.2024 процессуальный документ по результатам рассмотрения жалобы в личный кабинет ЕПГУ не поступил.
Судом к участию в деле в качестве в административных соответчиков привлечены: ГУФССП России по Самарской области, заместитель руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц: заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП Центрального района гор.Тольятти ФИО5, судебные приставы-исполнители ОСП Центрального района г. Тольятти: ФИО6, ФИО7
В последующем ФИО1 исковые требования изменил, просит признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО2 по организации рассмотрения и направления ответа посредством личного кабинета ЕПГУ в соответствии с ч.4 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по существу обращения ФИО1 № 3596555864 от 24.11.2023, в связи с бездействием руководителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 по заявлению об окончании исполнительного производства № 226705/23/63030-ИП по основаниям, указанным в ч. 7 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном производстве. Отменить постановление от 18.12.2023 заместителя руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО4 об отказе в рассмотрении жалобы по существу. Восстановить срок обращения в суд с исковыми требованиями об отмене постановления от 18.12.2023, поскольку о данном постановлении заявителю стало известно только 22.11.2024.
Административный истец в судебном заседании вновь уточнил заявленные требования, просит признать незаконным бездействие руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО2 по организации рассмотрения и направления ответа посредством личного кабинета ЕПГУ в соответствии с ч. 4 ст. 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по существу обращения ФИО1 № 3596555864 от 24.11.2023, в связи с бездействием руководителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 по заявлению об окончании исполнительного производства № 226705/23/63030-ИП по основаниям, указанным в ч. 7 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном производстве; отменить постановление от 18.12.2023 заместителя руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО4 об отказе в рассмотрении жалобы по существу; обязать руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО2 устранить нарушение прав и законных интересов административного истца, путем направления в течение 10 дней в личный кабинет ЕПГУ процессуального документа по итогам рассмотрения жалобы в порядке подчиненности от 24.11.2023.
Представитель стороны административного ответчика ГУФССП России по Самарской области и руководителя Управления ФИО2 – ФИО8, в судебное заседание не явилась, предоставлен отзыв на иск, согласно которому на исполнении в ОСП находилось исполнительное производство № 226705/23/63030-ИП в отношении ФИО1, в рамках которого 19.10.2023 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке. 24.10.2023 поступило ходатайство ФИО1 о списании задолженности с учетом исполнительского сбора со счета ПАО Сбербанк и окончании исполнительного производства, однако 20.10.2023 ФИО1 в суд были поданы исковые заявления о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц ОСП по исполнительному производств № 226705/23/63030-ИП, а также по оспариванию постановления о взыскании исполнительского сбора. Таким образом, исполнительное производство подлежало приостановлению до рассмотрения спора о законности постановления о взыскании исполнительского сбора. Жалоба ФИО1 в порядке подчиненности от 24.11.2023 была рассмотрена по существу, постановлением от 18.12.2023 в удовлетворении жалобы было отказано, постановление направлено в адрес ФИО1 на адрес электронной почты, указанный в заявлении последнего. Кроме того, исполнительное производство № 226705/23/63030-ИП было окончено 06.12.2024 фактическим исполнением. Также считает, что основания для восстановления ФИО1 срока для обжалования постановления от 18.12.2023 отсутствуют. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Административные ответчики: ГУФССП России по Самарской области, руководитель ГУФССП России по Самарской области ФИО2, заместитель руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО4, заинтересованные лица: заместитель старшего судебного пристава ОСП Центрального района гор.Тольятти ФИО5, судебные приставы-исполнители ОСП Центрального района г.Тольятти: ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.
Принимая во внимание требования части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Центрального районного суда гор.Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Изучив материалы дела, выслушав административного истца, суд считает административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления Федеральной службы судебных приставов, а также постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В пункте 1 ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано, что постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).
В статье 14 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
В постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.
Постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Решения Федеральной службы судебных приставов в том числе, по вопросу окончания исполнительного производства, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 47 настоящего Федерального закона, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов), в том числе с учетом наличия в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации. Такие решения принимаются в форме постановлений Федеральной службы судебных приставов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью Федеральной службы судебных приставов (далее - постановление Федеральной службы судебных приставов). В постановлении Федеральной службы судебных приставов указываются сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, за исключением сведений, указанных в пункте 3 части 2 настоящей статьи, должность, фамилия и инициалы судебного пристава-исполнителя, ведущего исполнительное производство, по которому принято такое постановление, а также уникальный идентификатор начисления, и такое постановление направляется лицу, участвующему в исполнительном производстве, в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, постановления Федеральной службы судебных приставов, вынесенных в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, если иной порядок не установлен настоящим Федеральным законом.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 01 августа 2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО6 было возбуждено исполнительное производство №226705/23/63030-ИП, на основании исполнительного документа – исполнительного листа ВС № 105284326 от 27.07.2023, выданного судебным участком № 111 Центрального судебного района г. Тольятти по делу № 2-2024/2022, с предметом исполнения: взыскать с ФИО1 в пользу ГСК № 41 денежные средства в размере 20555,28 руб.
24.11.2023 ФИО1, посредством портала ЕПГУ, на имя руководителя ГУФССП России по Самарской области в порядке подчиненности была подана жалоба, в которой истец просил провести проверку правомерности бездействия врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 по заявлению от 24.10.2023 в части ходатайства об окончании исполнительного производства № 226705/23/63030-ИП. Какие-либо приложения к жалобе отсутствовали.
На основании части 1 ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.
В части 1 ст. 126 ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.
Лицо, подавшее жалобу, может не представлять документы, которые подтверждают обстоятельства, указанные в жалобе. Если представление таких документов имеет значение для рассмотрения жалобы, то должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее указанную жалобу, вправе запросить их. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления запрошенных документов, но не более чем на десять дней (ч. 3 ст. 124 ФЗ «Об исполнительном производстве»0.
Поскольку какие-либо документы к жалобе в порядке подчиненности ФИО1 представлены не были, постановлением заместителя руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО4 от 08.12.2023 № 63918/23/469673 рассмотрение жалобы было приостановлено до представления сведений, имеющих значение для рассмотрения жалобы. Постановление направлено в адрес ФИО1, на указанный в жалобе адрес электронной почты, что подтверждается соответствующими документами, факт получения постановления административный истец в административном исковом заявлении подтвердил.
Частью 1 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления, в котором должны быть указаны: 1) должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; 3) краткое изложение жалобы по существу; 4) обоснование принятого решения; 5) принятое по жалобе решение;6) сведения о порядке обжалования принятого решения.
Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (часть 6 ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Постановлением заместителя руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО4 от 18.12.2023 № 63918/23/471562 принято решение об отказе ФИО1 в рассмотрении жалобы по существу. Постановление направлено в адрес ФИО1, на указанный в жалобе адрес электронной почты, что подтверждается соответствующими документами.
Указанное постановление содержит дату, наименование, место вынесения такового, должность, фамилия и инициалы должностного лица, принявшего решение по жалобе; фамилию, имя, отчество гражданина подавшего жалобу, место жительства или место пребывания указанного гражданина; доводы заявителя; обоснование принятого решения со ссылками на нормы федерального закона; принятое по жалобе решение; сведения о порядке обжалования принятого решения, в связи с чем, суд не находит оснований для признания постановления от 18.12.2023 незаконным, с последующей отменой, равно как и не находит оснований для признания незаконными действий руководителя ГУФССП России по Самарской области ФИО2 по рассмотрению жалобы в порядке подчиненности от 24.11.2023.
Основанием для отказа в рассмотрении жалобы по существу послужило то обстоятельство, что действия по рассмотрению жалоб и обращений не являются действиями (бездействием) по исполнению требований исполнительного документа, в связи с чем, обжалованию в порядке, установленном главой 18 ФЗ «Об исполнительном производстве», не подлежат применительно к положениям части 1 статьи 121 указанного Закона, а потому в силу пункта 3 части 1 статьи 125 Закона в ее рассмотрении следует отказать.
Как следует из содержания жалобы ФИО1 от 24.11.2023, адресованной в ГУФССП России по Самарской области, она была обусловлена неправомерным бездействием руководителя ОСП Центрального района г. Тольятти ФИО3 по рассмотрению ходатайства, поданного в рамках исполнительного производства.
В этой связи суд считает, что жалоба в порядке подчиненности была подана не на действия (бездействие) должностного лица, связанные с исполнением исполнительного документа, вследствие чего на основании пункта 3 части 1 статьи 125 Закона об исполнительном производстве во взаимосвязи с частью 2 статьи 124 Закона, правомерно было отказано в ее рассмотрении.
То обстоятельство, что ответ на жалобу был направлен на электронный адрес ФИО1, а не посредством ЕПГУ, никоим образом не нарушает права и законные интересы последнего, поскольку в силу положений ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение может быть направлен как в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, так и по адресу личного кабинета гражданина на Едином портале.
Как следует из представленной административным ответчиком сводки по исполнительному производству № 226705/23/63030-ИП, указанное производство окончено 06.12.2024.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При вышеуказанных обстоятельствах судом не усматривается нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 04.03.2025
Председательствующий Ю.С.Ахтемирова