УИД № 61RS0017-01-2022-002441-49
дело № 2-1579/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Зверево Ростовской области 31 октября 2022 г.
Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Полтавцева И.А.,
при секретаре Коденцевой И.В.,
с участием помощника прокурора г. Зверево Дусеева А.А. по поручению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области,
представителя ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области - ФИО1,
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области о возложении обязанности по исполнению требований законодательства Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области (далее – ИК-1) о возложении обязанности по исполнению требований законодательства Российской Федерации, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения ИК-1 требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, в ИК-1 выявлено нарушение прав неопределенного круга лиц, не обеспечены в полном объеме права осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение. Несмотря на принимаемые прокуратурой меры, выявленные в деятельности ИК-1 нарушения требований федерального законодательства администрацией учреждения не устранены. На основании изложенного, прокурор просил возложить на ИК-1 обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями ст.ст. 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и п. 19.3.5, 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, оборудовать все камеры блока ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области системой приточно-вытяжной вентиляции.
В судебном заседании помощник прокурора г. Зверево Дусеев А.А. по поручению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области поддержал исковые требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчиков - ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с исковым требованиями не согласилась и просила отказать в их удовлетворении.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, и оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) перечень способов защиты гражданских прав неограничен, в том числе возложением на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства.
В соответствии со ст. 123.21, 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Статьей 99 УИК РФ закреплено право осужденных на надлежащее материально-бытовое обслуживание в период отбывания наказания.
В статье 4 УИК РФ законодатель установил право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний.
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу положений статьи 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В судебном заседании установлено, что учреждение ИК-1 зарегистрировано администрацией г. Зверево Ростовской области 14.09.1999, состоит на налоговом учете как юридическое лицо с 05.01.2000, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 614601001.
ИК-1 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Согласно Уставу ИК-1 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России.
В соответствии с пунктом 2.1 Устава, предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В силу подпунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, их материально-бытовое обеспечение.
Условия содержания в Российской Федерации в местах лишения свободы неоднократно становились предметом рассмотрения в Европейском Суде по Правам Человека, который в своих постановлениях указывает, что причины нарушения прав лиц, лишенных свободы, на достойные условия содержания, не имеют существенного значения для Европейского Суда, так как на государстве-ответчике лежит обязанность организовывать свою пенитенциарную систему таким образом, чтобы обеспечивать уважение достоинства заключенных, независимо от финансовых и материально-технических трудностей.
В силу ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, п. 7 Приложения № 2 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, при осуществлении осужденными к лишению свободы своих прав не должны нарушаться порядок и условия отбывания лишения свободы, а также ущемляться права и законные интересы других осужденных к лишению свободы.
В соответствии с требованиями п.п. 19.3.5, 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, все камеры исправительного учреждения должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим или естественным побуждением.
Судом также установлено и из материалов дела следует, что в нарушение ст.ст. 99, 101 УИК РФ и п.п. 19.3.5, 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, в помещениях камерного типа и штрафного изолятора ИК-1 отсутствует система приточной вентиляции с механическим или естественным побуждением.
Отсутствием надлежащей вентиляционной системы в указанных помещениях нарушены условия содержания осужденных в исправительном учреждении.
До настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, что в судебном заседании также подтвердил представитель ответчиков.
ИК-1, осуществляя исполнение наказания, не соблюдает требования уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, чем нарушаются права неопределенного круга лиц – осужденных, количество и состав которых постоянно меняется.
Обеспечение соблюдения требований законодательства требующих финансовых затрат должно быть произведено за счёт средств ИК-1, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России.
Учитывая вышеизложенное, доводы представителя ответчика суд признает несостоятельными и отвергает, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
В ходе судебного разбирательства установлено длительное неисполнение ИК-1 требований законодательства Российской Федерации, в связи с чем, суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Вместе с тем, в целях обеспечения баланса интересов сторон спорного правоотношения, с учетом организационно-правовой формы ответчика, положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в соответствии с заявленным в иске.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворить.
Возложить на ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: в соответствии с требованиями ст.ст. 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и п.п. 19.3.5, 19.3.6 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, оборудовать все камеры блока ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Ростовской области системой приточно-вытяжной вентиляции.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через постоянное судебное присутствие в г. Зверево Красносулинского районного суда Ростовской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 01.11.2022.
Председательствующий судья: