Решение по делу № 2А-5787/2022 от 16.09.2022 - о признании незаконным решения от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании согласовать предоставление земельного участка.

Мотивированное решение изготовлено 16.09.2022

№2а-5787/22

50RS0035-01-2022-0070717-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2022 года г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Минтиненко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Нам А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании согласовать предоставление земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительном согласовании предоставления земельного участка» с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на № лет; обязании предварительно согласовать предоставление указанного выше земельного участка на праве аренды на № лет.

Свои требования мотивировала тем, что она (ФИО1) ДД.ММ.ГГГГ. подала заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды на № лет. ДД.ММ.ГГГГ. Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку образование земельного участка приводит к образованию чересполосицы, нерациональному использованию земель. С данным отказом она (ФИО1) не согласна, считает, что отказ нарушает ее права и законные интересы.

Административный истец – ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Ее представитель по доверенности явился, требования поддержал.

Административный ответчик – Комитет имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес>, представитель в судебное заседание явился, возражал против заявленных требований.

Заинтересованное лицо – Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оставляет исковые требования без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу ч 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

В соответствии с п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал: №, на праве аренды на № лет.

Представлена схема расположения испрашиваемого земельного участка площадью № кв.м., из которой следует, что образование участка приводит к образованию чересполосицы с земельным участком с КН № и с земельным участком № и нерациональному использованию земель (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений <адрес> №-О от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение № Р№ об отказе ФИО1 в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Основанием для отказа указано: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами Российской Федерации (л.д.№).

Суду представлено сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений №-О от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, Министерством принято решение согласовать отказ в предоставлении услуги ФИО1 по вопросу «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги» (л.д.№).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителем Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, формируемый в соответствии со схемой участок частично огорожен, на участке растут кустарники, деревья, участок расположен рядом с дорогой, подъезд к участку свободный (л.д.№).

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям земельного законодательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку разработка приложенной к заявлению схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением требований ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ к образуемым земельным участкам, а именно: образование участка приводит в образованию чересполосицы с земельным участком с КН № и с земельным участком №, нерациональному использованию земель, что подтверждено материалам дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск об обязании предоставить государственную услугу, суд также учитывает, что КИЗО Администрации г.о. Подольск не обладает правом на самостоятельное принятие решения о перераспределении земельных участков, и заключение соглашения о перераспределении земельных участков, один из которых относится к землям неразграниченной государственной собственности, поскольку такое решение, в силу действующего заокнодательства, должно согласовываться с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Иные доводы и документы административного истца не опровергаю вышеуказанные выводы суда, а поэтому не могут служить основанием к удовлетворению административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании согласовать предоставление земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий Н.С. Минтиненко