72RS0019-01-2023-003054-76

№ 2-2457/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тобольск 21 ноября 2023 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Гавриковой М.А.,

при ведении протокола секретарем Сергеевой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по исковому заявлению администрации города Тобольска к ФИО3 о признании объекта самовольной постройкой, запрете ее эксплуатации, о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями,

по встречному иску ФИО3 о признании права собственности на объект,

установил:

Администрация г. Тобольска Департамент градостроительства и землепользования) обратилась в суд с иском к ФИО3 о признании объекта самовольной постройкой, запрете ее эксплуатации, о сносе самовольной постройки или её приведении в соответствие с установленными требованиями.

Требования мотивированы тем, что объект, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, используется в качестве магазина без разрешения на ввод в эксплуатацию, разрешение не получено ввиду не соблюдения необходимого 5-ти метрового отступа.

В судебном заседании представитель администрации г. Тобольска ФИО1 (л.д.62) просила об удовлетворении иска.

ФИО3 в судебном заседании не участвовал.

Его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от 25.08.2022 года (л.д.81-84), возражал против удовлетворения иска.

Ответчик обратился с встречным иском, в котором просит признать за ним право собственности на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № № по адресу: Тюменская <адрес>. Указал, что после получения разрешения на строительство выступил заказчиком в договоре строительного подряда с подрядчиком ООО «СК «АРАРАТ», предметом которого было строительство за счет заказчика и силами подрядчика объекта капитального строительства - специализированного непродовольственного магазина. Администрация г. Тобольска Тюменской области издала приказ о присвоении административного адреса зданию, расположенному на земельном участке № по улице Доронина с кадастровым номером № № города Тобольска Тюменской области. Строительство объекта капитального строительства осуществила подрядная организация за период с 2017 по 2019 году, а 25.10.2019 подрядчик ООО «СК «АРАРАТ» передал по акту приемки заказчику ФИО4 завершенный строительством объект - нежилое двухэтажное здание специализированного непродовольственного магазина. Технические характеристики объекта капитального строительства подтверждены техническим планом от 13.01.2023 кадастровым инженером ФИО5 (СРО Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров». Уникальный реестровый номер кадастрового инженера в реестре членов № 861):Вид объекта недвижимости: Здание; Назначение объекта недвижимости: Нежилое здание; Вид разрешенного использования: Специализированный непродовольственный магазин; Количество этажей объекта недвижимости: 2;Площадь объекта недвижимости: 265,5 кв.м. Таким образом, объект капитального строительства построен истцом ФИО4 за свой счет на земельном участке, принадлежащем на праве собственности, на основании разрешения на строительство. В связи с окончанием строительства, истец ФИО4 обратился в Администрацию г. Тобольска Тюменской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта и 31.12.2019 получил письмо за № 01-1218786/4680 об отказе в выдаче разрешения на ввод, в связи с несоответствием построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (не соблюден трехметровый отступ от границы земельного участка со стороны ул. Октябрьской). Такое несоответствие не могло служить основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, поскольку оно не связано с неправомерностью действий ФИО4 В целях приведения в соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, по заявлению ФИО4, 13.04.2023 Администрация г. Тобольска Тюменской области издала приказ № 372-п о выдаче разрешения на использование земель площадью 51 кв. с местоположением: <адрес>, земельный участок 19д/вр под проезды со сроком разрешения 5 лет с правом пролонгации (л.д.85-89).

На встречный иск поступил отзыв (л.д.204-206).

В дополнение к встречному иску указано, что довод Администрации г. Тобольска Тюменской области о том, что действие градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № № от 05.09.2014 истекло, противоречит нормам действующего законодательства, т.к. в соответствии со ч. 1. ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии со ч. 1 ст. 9 ФЗ от 03.07.2016 N 373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет начиная с 1 июля 2017 года, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается. Таким образом, Администрацией г. Тобольска Тюменской области ошибочно установлено, что у представленного градостроительного плана земельного участка № RU- 72-30-30-00-000000003080 от 05.09.2014 истек срок действия, т.к. срок применения выданных до вступления в силу ФЗ от 03.07.2016 № 373-ФЗ градостроительных планов исчисляется с учетом положений ч. 1 ст. 9 данного Закона. Вышеупомянутым ФЗ от 03.07.2016 N 373-ФЗ, установлено, что в случае, если разрешение на строительство объекта капитального строительства получено до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, выдача разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию осуществляется на основании градостроительного плана земельного участка, представленного для получения разрешения на строительство такого объекта, а в случае, если разрешение на строительство объекта капитального строительства получено после дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании градостроительного плана земельного участка, указанного в части 1 настоящей статьи, в течение установленного в соответствии с частью 1 настоящей статьи срока его действия, разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию выдается на основании такого градостроительного плана земельного участка (ч. 2, 3 ст. 9 ФЗ от 03.07.2016 N 373-ФЗ). Материалами дела подтверждено, что Администрация г. Тобольска Тюменской области своим письмом за № 01-1218786/4680 об отказе в выдаче разрешения на ввод, в связи с несоответствием построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка установила, что не соблюден трехметровый отступ от границы земельного участка со стороны ул. Октябрьской. Кадастровым инженером ИП ФИО6 проведена топографическая съемка с определения на предмет соблюдения трехметрового отступа от границы земельного участка со стороны ул. Октябрьской до объекта капитального строительства, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № №, общей площадью 592 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> Данной топографической съемкой от 10.11.2023 установлено, что не соблюден трехметровый отступ от границы земельного участка со стороны ул. Октябрьской до объекта капитального строительства. В целях приведения в соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, по заявлению ФИО4, 13.04.2023 Администрация г. Тобольска Тюменской области издала приказ № 372-п о выдаче разрешения на использование земель площадью 51 кв. с местоположением: <адрес>, земельный участок 19д/вр под проезды со сроком разрешения 5 лет с правом пролонгации. Кроме того, с 20.05.2022 года истцу ФИО4 принадлежит на праве собственности смежный земельный участок с кадастровым номером № №, общей площадью 679,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается сведениями из единого государственного реестра недвижимости. Таким образом, несоответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (не соблюден трехметровый отступ от границы земельного участка со стороны ул. Октябрьской) нивелируется за счет дополнительного увеличения площади земельного участка с кадастровым номером № № и сохранение такого несоответствия в действующем законном правовом режиме трех смежных земельных участков не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Материалами дела подтверждено, что объект капитального строительства соответствует установленным требованиям законодательства, в части соответствия строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическим нормам, что подтверждается соответствующими заключениями (л.д.208-213).

Изучив доводы исков, отзывы на них, заслушав объяснения представителя истца и представителя ответчика, оценив представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении первоначального иска и удовлетворении встречного.

Судом установлено, следует материалов дела и не оспаривалось ответчиком, что ФИО3 на праве собственности принадлежат два земельных участка по адресу: <адрес> и <адрес> (л.д.15-19, 64, 226)

24.01.2017 ФИО3 выдано разрешение на строительство двухэтажного здания площадью 184,25 кв.м. сроком до 01 ноября 2019 года по адресу: <адрес> (л.д.20-21).

Приказом от 18.08.2021 срок разрешения продлен до 12.08.2022 (л.д.22).

Приказом от 08.08.2022 срок разрешения продлен до 02.08.2027 (л.д.23).

28 августа 2014 года разработан градостроительный план участка, которым предусмотрен отступ объекта от границы участка - 3 метра (л.д.224-41).

25 октября 2019 года строительство объекта завершено (л.д.117-118).

31 декабря 2019 года в вводе объекта в эксплуатацию отказано (л.д.122).

02 февраля 2023 года и 29 мая 2023 года отказано во внесении изменений в разрешение на строительство (л.д.123, 124-125).

13 апреля 2013 года ФИО3 разрешено использование земельного участка, прилегающего к участку по ул. <адрес> – з/у 19д/вр под проезды (л.д.126-130).

Согласно схеме отступ нарушен с двух сторон, со стороны <адрес> (2,92 кв.м.), и со стороны ул. Октябрьская (2,54 кв.м.) (л.д.42).

Согласно схеме от 10.11.2023 отступы со стороны ул.Дорогина составляют 2,56 м, и 2,92 м (л.д.214).

Согласно данным 2 ГИС в здании расположено «Империя камня» (л.д.43).

В акте осмотра отражено, что здание используется под магазин – осуществляется реализация памятников, ритуальных принадлежностей (л.д.46).

Из ответа ГУ МЧС России на запрос суда следует, что объект соответствует требованиям пожарной безопасности (л.д.79, 215-225).

Согласно ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в результате проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы соответствия (несоответствия) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам нежилого помещения по адресу: <адрес> установлено соответствие требованиям СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг", СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (л.д.132-137).

Согласно заключению ООО «АльянсЭксперт» Фундамент здания находится в работоспособном техническом состоянии в соответствие с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Стены здания находятся в работоспособном техническом состоянии в соответствие с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Перекрытия и полы здания находится в работоспособном техническом состоянии в соответствие с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». Крыша и кровля здания находятся в работоспособном техническом состоянии в соответствие с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Общее техническое состояние конструкций здания оценивается как работоспособное в соответствии с ГОСТ 31937-2011. Здание не создает угрозу жизни и здоровью граждан и может использоваться по целевому назначению (л.д.138-201).

Данные заключения не оспорены.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации. Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения градостроительных и строительных норм и правил при ее возведении и возможности нарушения прав и охраняемых законом интересы других лиц, в частности прав смежных землепользователей, правил землепользования и застройки и т.д.

Данные обстоятельства являются юридически значимыми по делам по спорам, связанным с самовольной постройкой, и подлежащими 8 установлению и определению в качестве таковых судом в силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что земельный участок, на котором расположен спорный объект и смежный участок (<адрес>) принадлежат ФИО3 на праве собственности, земельный участок 19д/вр со стороны ул.Дорогина предоставлен ФИО3 под проезды, доказательств того, что спорный объект недвижимости возведен с нарушением строительных норм, правил или проекта, а его сохранение нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, не представлено, наоборот опровергается заключениями ГУ МЧС России, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области», ООО «АльянсЭксперт», ответчиком было получено разрешение на строительство в 2017 году с учетом град.плана 2014 году, строительные работы на объекте завершены в 2019, объект находится в работоспособном состоянии, трехметровый отступ нарушен незначительно (2,56 м, и 2,92 м со стороны ул. Доронина), нарушение отступа со стороны участка ул.<адрес> не нарушает права иных лиц, так как смежный участок находится так же в собственности ФИО3, требовать соблюдение 5-ти метрового отступа нецелесообразно, т.к. данный параметр был введен в 2022 году, в то время как разрешение на строительство не истекло, действует до 2027 года, градостроительным планом был утвержден отступ 3 метра, строительство объекта завершено в 2019 году, т.е. до внесение изменений; кроме того, в ходе судебного заседания установлено, что ФИО3 многократно предпринимал меры к легализации постройки (получения разрешения на ввод, внесение изменении в разрешение на строительство), признаков недобросовестности в его действиях судом не установлено, поэтому суд полагает возможным отказать в удовлетворении первоначального иска.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным удовлетворить и признать право собственности на объект, т.к. иной способ защиты права – отсутствует.

Учитывая изложенное, встречный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь Гражданским кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска администрации города Тобольска (ИНН №) к ФИО3 (ИНН №) – отказать.

Встречный иск удовлетворить.

Признать право собственности ФИО3 (ИНН №) на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № № по адресу: <адрес>

Решение суда является основанием для внесения изменений в ЕГРН с учетом технической документации.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья М.А. Гаврикова

Решение суда в окончательной форме составлено 21 ноября 2023 года