Дело № 2а-622/2023 54RS0003-01-2022-005175-39 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г.Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Адаменко А.В.,

при секретаре Беловой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконным решения,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия.

В обоснование административного иска указано, что xx.xx.xxxx Борухиной (после замужества - ФИО3) Маргарите Сергеевне отказано в удовлетворении заявления о назначении ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. Причиной отказа указано следующее: «Наличие в заявлении недостоверных или неполных данных». Истец неоднократно в устной форме обращался к ответчику за разъяснениями относительно причины отказа в выплате. Не получив данных разъяснений, xx.xx.xxxx ФИО3 в письменной форме обратилась в Пенсионный фонд РФ за разъяснениями относительно правомерности отказа в выплате. Не получив ответа в установленный срок, истец xx.xx.xxxx лично обратилась в отделение Пенсионного фонда РФ, в результате чего ей выдан ответ от 23.09.2022 __ согласно которому причиной отказа в выплате пособия по заявлению от 18.04.2022 является превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в субъекте Российской Федерации, на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты. Далее ответчик указал, что в расчет среднедушевого дохода учтена заработная плата истца и ее супруга. В то же время на дату обращения за назначением выплаты ФИО3 еще не была замужем, государственная регистрация брака произведена xx.xx.xxxx. Тем самым, в расчет среднедушевого дохода не могли быть взяты доходы, полученные супругом истца. На xx.xx.xxxx ФИО5 соответствовала условиям для назначения пособия. ФИО3 встала на учет по беременности в женскую консультацию №1 ГБУЗ НКПЦ на сроке 10 недель, то есть в ранние сроки беременности. Оснований для отказа в назначении пособия не имелось.

На основании изложенного, с учетом уточненного иска, административный истец просила суд просила признать незаконным отказ административного ответчика от xx.xx.xxxx в назначении ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, взыскать с административного ответчика расходы на оплату услуг представителя в размере 29 307 рублей.

Определением суда от 17.01.2023 производство по административному делу по административному иску ФИО3 в части обязания Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области назначить ежемесячное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, прекращено.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена. Ее представитель ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточненном административном исковом заявлении (л.д.77-80).

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала полностью, представила письменный отзыв (л.д.72).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

При рассмотрении дел указанной категории суду надлежит выяснять, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Незаконными могут быть признаны такие решения, которыми нарушены права и свободы заявителя или созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что xx.xx.xxxx ФИО6 встала на учет по беременности в женскую консультацию №1 ГБУЗ НКПЦ на сроке 10 недель, что подтверждается справкой __ (л.д.9).

xx.xx.xxxx ФИО6 обратилась в ОПФР по Новосибирской области с заявлением об установлении ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности. Заявление подано посредством портала Госуслуги (л.д.19-23).

xx.xx.xxxx ФИО6 заключила брак с Л.С.С., ей присвоена фамилия ФИО3 (л.д.46).

Согласно статье 9 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (в редакции на дату подачи административным истцом заявления о назначении пособия) право на ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, имеют женщины в случае, если срок их беременности составляет шесть и более недель, они встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель) и размер среднедушевого дохода их семей не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту их жительства (пребывания) или фактического проживания, установленную в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона в целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством РФ.

Порядок рассмотрения заявлений о выплате пособий женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, на дату подачи заявления ФИО3 xx.xx.xxxx) регулировался Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, и ежемесячного пособия на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 №1037 (далее - Правила №1037).

Пунктом 2 Правил № 1037 установлено, что право на назначение пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, имеют лица, которые определены пунктами 33 и 50 настоящих Правил и размер среднедушевого дохода семей которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, установленную в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанных пособий.

Из пункта 33 Правил №1037 следует, что в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, имеют женщины в случае, если срок их беременности составляет 6 и более недель, они встали на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности (до 12 недель) и размер среднедушевого дохода их семей не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в субъекте Российской Федерации по месту их жительства (пребывания) или фактического проживания, установленную в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за назначением указанного пособия.

В соответствии с пунктом 14 Правил №1037 решение о назначении либо об отказе в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении пособий. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих правил, продлевается на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, или недостающих документов (сведений), представленных в срок позднее 5 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении пособий. В случае принятия решения об отказе в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, заявителю направляется в срок, не превышающий 1 рабочего дня со дня принятия такого решения, уведомление с указанием аргументированного обоснования.

04.05.2022 ОПФР по Новосибирской области принято решение об отказе административному истцу в назначении ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности в связи с наличие в заявлении недостоверных или неполных данных, а именно, медицинским учреждением не подтверждена постановка на учет по беременности в ранние сроки (л.д.98).

Согласно пункту 36 Правил №1037 в случае поступления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ заявления о назначении пособия женщине, вставшей на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности, Пенсионный фонд РФ посредством межведомственного электронного взаимодействия формирует и направляет в Фонд социального страхования РФ запрос с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), СНИЛС заявителя, а также наименования и адреса медицинской организации, в которой произведена постановка заявителя на учет в ранние сроки беременности.

На основании поступившего запроса Фондом социального страхования Российской Федерации в срок не позднее 5 рабочих дней подготавливается и направляется ответ в Пенсионный фонд Российской Федерации с указанием следующей информации:

а) факт постановки заявителя на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности;

б) дата постановки заявителя на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности;

в) срок беременности заявителя на момент постановки на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности;

г) срок предполагаемой даты родов (пункт 37).

В соответствии с пунктом 38 Правил №1037 в случае отсутствия у Фонда социального страхования РФ сведений, указанных в пункте 37 настоящих Правил, а также сведений о медицинской организации, заключившей с Фондом социального страхования РФ договор об оплате услуг, оказанных женщине в период беременности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 №1233, территориальный орган Пенсионного фонда РФ направляет запрос, в том числе в электронной форме, в медицинскую организацию, указанную в заявлении, о наличии сведений, предусмотренных пунктом 37 настоящих Правил, а также при необходимости о наличии сведений о посещении женщиной медицинской организации, родоразрешении, прерывании беременности. Заявитель имеет право представить документы (сведения), подтверждающие факт постановки на учет, дату и срок постановки на учет в медицинской организации, в том числе о факте прерывания беременности, рождения ребенка, а также сведения о посещениях медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в период беременности, в сроки, указанные в пункте 42 настоящих Правил, при личном посещении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания.

В силу подпункта «б» пункта 13 Правил №1037 основаниями для отказа в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, является, в том числе, наличие в заявлении о назначении пособий недостоверных или неполных данных, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящих правил.

Из пункта 15 Правил №1037 следует, что в случае установления факта наличия в заявлении о назначении пособий и (или) документах (сведениях), представленных заявителем, недостоверной и (или) неполной информации территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе вернуть их заявителю на доработку с указанием информации, подлежащей корректировке. В этом случае срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих правил, приостанавливается до момента представления заявителем доработанного заявления о назначении пособий и (или) документов (сведений), но не более чем на 5 рабочих дней. Заявитель представляет доработанные заявление о назначении пособий и (или) документы (сведения) в течение 5 рабочих дней со дня их возврата от территориального органа Пенсионного фонда РФ. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении пособий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, возобновляется со дня поступления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации доработанных заявления о назначении пособий и (или) документов (сведений).

Анализ приведенных положений нормативно-правовых актов свидетельствует, что отказ в назначении пособия на основании подпункта «б» пункта 13 Правил №1037 возможен только при установлении факта недостоверности представленной информации. При этом недостоверные сведения должны носить характер, свидетельствующий невозможность исправления выявленных недостатков. В противном случае территориальный орган Пенсионного фонда РФ должен рассмотреть возможность получить достоверную информацию иным способом.

Вопреки приведенным выше положениям ОПФР по Новосибирской области при рассмотрении заявления ФИО3 не исполнило свои обязанности в полной мере.

Так, из пояснений представителя административного ответчика следует, что в рамках рассмотрения заявления направлялись запросы в медицинское учреждение о действительной постановке ФИО3 на учет в качестве беременной, однако ответы не поступили. В связи с истечением срока дачи ответа на заявление принято решение об отказе в назначении пособия.

Вместе с тем, несмотря на непоступление документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, срок рассмотрения заявления административного истца не продлен на 20 рабочих дней на основании пункта 14 Правил №1037.

Кроме того, пункты 13,38 Правил №1037 предусматривали возможность истребования данных сведений непосредственно у заявителя или возможность возврата документов заявителю для исправления недостатков.

Не получив информацию от Фонда социального страхования РФ, медицинской организации и заявителя, должностное лицо фактически не рассмотрело заявление ФИО3, не установило действительный характер представленных сведений, приняло решение о наличии недостоверных сведений формально.

Учитывая, что факт постановки административного истца на учет подтверждается копией медицинского документа, суд приходит к выводу, что принятое решение от xx.xx.xxxx нельзя признать законным.

Кроме того, административный ответчик xx.xx.xxxx удовлетворил требования ФИО3, что также свидетельствует о незаконности первоначального решения.

То обстоятельство, что на дату рассмотрения дела заявление административного истца удовлетворено, на выводы суда повлиять не может.

Из положений Правил №1037 следует, что решение должно быть принято в течение 10 рабочих дней, т.е. заявление ФИО3 должно быть удовлетворено до xx.xx.xxxx, однако положительное решение принято административным органом только xx.xx.xxxx, т.е. по истечении более полугода. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права административного истца были нарушены и назначение пособия не восстанавливает их в полной мере.

Что касается срока обращения с административным иском, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу пункта 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как указано выше, xx.xx.xxxx истцу посредством электронного документа оборота пришло сообщение об отказе в назначении пособия в связи с недостоверностью предоставляемых сведений.

Кроме того, письмом от xx.xx.xxxx ОПФР по Новосибирской области разъяснило, что решение об отказе в пособии по обоим заявлениям приняты по причине превышения размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Новосибирской области (л.д.7-8).

Настоящее исковое заявление подано 02.11.2022.

Поскольку административным ответчиком представлены противоречивые сведения о причинах отказа, суд полагает, что о нарушении своих прав ФИО3 узнала только xx.xx.xxxx, что свидетельствует о соблюдении процессуального срока на подачу иска.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании незаконным отказа от xx.xx.xxxx в назначении ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

В силу статьи 103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно статье 106 Кодекса административного судопроизводства РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 названного постановления).

С учетом обстоятельств дела, его сложности, того, обстоятельства, что исковые требования удовлетворены, частичного отказа от требований, фактического объема и качества оказанных исполнителем услуг, а именно, составление иска и уточнений к нему, их объем, участие в двух судебных заседаниях, их продолжительность, учитывая принципы разумности, справедливости суд считает возможным взыскать в пользу ФИО3 судебные расходы, связанные с рассмотрением административного дела в размере 15 000 рублей, так как, по мнению суда, указанная сумма отвечает требованиям разумности и соразмерности пределов, объему оказанных услуг, а также судебных затрат, не нарушает баланс процессуальных прав и обязанностей сторон.

__, расходы на оформление доверенности представителя также могут быть признаны судебными издержками, если такая доверенность выдана для участия представителя в конкретном деле или конкретном судебном заседании по делу.

Учитывая, что выданная доверенность на представление интересов ФИО3 требованиям, изложенным в вышеуказанных разъяснениях, не соответствует, доверенность выдана представителю истца для представления интересов не только в судебных органах с представлением представителю полномочий, которые не исключают представительство по данной доверенности не связанное с рассмотрением данного гражданского дела, в связи с чем, суд не может расценить указанные издержки, как необходимые для настоящего дела, а потому приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований о взыскании расходов на оформление доверенности у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ от xx.xx.xxxx в назначении ФИО5 ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в пользу ФИО3 в счет возмещения судебных расходов 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.

В окончательной форме решение составлено 27.01.2023.

Судья А.В. Адаменко