УИД 91RS0023-01-2023-000947-84
Дело № 2-873/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года.
Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.
21 сентября 2023 года Черноморский районный суд Республики Крым
в составе: председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.
при секретаре - Кирильчук Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, представителя ФИО2, к Администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым, о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым о признании права собственности на земельный участок.
Исковые требования мотивированы тем, что Решением Межводненского сельского совета <адрес> АР Крым от 19.09.2013 № 6634 ФИО1 было разрешено составление проекта отвода земельного участка из земель жилой и общественной застройки (запаса) для строительства и обслуживания жилого дома, хоз. построек и сооружений в <адрес>А, площадью 0,0535 га, для дальнейшей передачи в собственность. Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК). В силу положений статьи 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих (а в последующем Закон с изменениями «неисполненных») решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Вышеназванная норма свидетельствует о том, что Российская Федерация признает действующими решения, принятые органами местного самоуправления Украины, распространявшие своё действие на территорию Республики Крым с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству и которые являлись действующими на дату принятия РК в РФ (закон в разных редакциях). Правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» устанавливаются Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (далее – Порядок), в п. 4 которого также указана вышеизложенная норма ст. 13 Закона № 38-ЗРК. В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. В данном случае таким документом является Решение Межводненского сельского совета Черноморского района АР Крым от 19.09.2013 № 6634, которым ФИО3 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для дальнейшей передачи в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, площадью 0,0535 га, расположенного в <адрес>А. У ФИО3 возникло право на получение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: РК, <адрес>А, площадью 0,0535 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, в силу вышеуказанных норм закона. Однако, истец оформить земельный участок во вне судебном порядке не имеет возможности по уважительным причинам, установленным судом ранее. Выполнив все предусмотренные законом и регламентом администрации требования по образованию земельного участка и после устранения Росреестром для этого препятствий, 01.04.2022 истец вновь обратился в администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность на основании решения № 6634 от 19.09.2013 (п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК). Однако администрация в своем ответе № 02-32/4798/1 от 11.04.2022 указала, что в соответствии с п. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 13.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» - заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей необходимо было подать не позднее 01.01.2021, в связи с этим, администрация не может рассмотреть данное заявление. Не согласившись с таким отказом администрации, ФИО1 обратился в Черноморский районный суд Республики Крым за защитой своих прав и подал исковое заявление от 16.12.2022 к администрации Черноморского района РК о возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав на земельный участок в соответствии с законом. Решением Черноморского районного суда от 02.03.2023 исковые требования ФИО1 удовлетворены, решение вступило в законную силу 04.04.2023. 05.04.2023 ФИО1 снова обратился в администрацию Черноморского района с соответствующим заявлением, приложив вступивший в законную силу судебный акт, однако в ответе за исх. № 02-32/5682/1 от 22.05.2023 указано, что не может быть вынесено постановление о предоставлении в собственность земельного участка на основании решения органа местного самоуправления, так как до 01.01.2021 заявитель с данным заявлением не обращался. Иных оснований, предусмотренных законом и препятствующих положительному решению в ответе не указано. Оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, не имеется. Просит признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданство: Российской Федерации, право собственности на земельный участок общей площадью 535 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А.
Определением суда от 30.08.2023 к участию в деле, в качестве ответчика привлечена Администрация Черноморского района Республики Крым.
В судебное заседание истец и его представитель ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом, представитель истца подала заявление о рассмотрении дела без его участия и участия истца.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым не явился, извещен надлежаще, заявлений, возражений не подавал.
В судебное заседание представитель ответчика Администрации Черноморского района Республики Крым не явился, извещен надлежаще,..
Суд считает возможным рассматривать гражданское дело без сторон.
Суд, изучив материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита гражданских прав.
В силу ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст. 59 ГПК РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).
Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно ч.3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Решением Черноморского районного суда Республики Крым от 02.03.2023 исковые требования ФИО1 к Администрации Черноморского района Республики Крым о возложении обязанности рассмотреть заявление удовлетворены. Возложена обязанность на администрацию Черноморского района Республики Крым рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданство: Российской Федерации, о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав на земельный участок, с учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств.
Согласно мотивировочной части вышеуказанного решения, судом установлено: что Решением 59 (внеочередной) сессии 6 созыва Межводненского сельского совета Черноморского района АР Крым № 6634 от 19.09.2013 «О даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хоз. построек и сооружений в <адрес> гр. ФИО1» разрешено гр. ФИО1 составление проекта землеустройства по отводу земельного участка из земель жилой и общественной застройки (запаса) для строительства и обслуживания жилого дома, хоз. построек и сооружений в <адрес>, площадью 0,0535 га, для дальнейшей передаче в собственность; что ФИО1 07.12.2020 обратился в Администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление Администрации Черноморского района Республики Крым №, которым земельному участку площадью 535 кв.м., расположенному по адресу: Российская Федерация, <адрес>, установлена категория земель – земли населенных пунктов, присвоен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; что 03.03.2021 ФИО1 обратился в Черноморский районный отдел Госкомрегистра с целью осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вышеуказанный земельный участок. Уведомлением № КУВД-001/2021-7629408/1 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены, в связи с тем, что образуемый земельный участок пересекает границу земельного участка с кадастровым номером №; что в 2022 году вышеуказанное препятствие для постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации права устранено, после чего 14.02.2022 представителем ФИО1 – ФИО4 подано заявление о постановке земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 535 кв.м. с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, право собственности зарегистрировано за Муниципальным образованием Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым, что подтверждается копией реестрового дела, предоставленной Госкомрегистром по запросу суда; с целью завершения оформления земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ истец заключил Договор № с кадастровым инженером ФИО6 на составление межевого плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>А; кадастровым инженером ФИО6 составлен межевой план; что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в Администрацию Черноморского района Республики Крым с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки.
В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Судом установлено, что 06.04.2023 истец обратился в администрацию Черноморского района Республики Крым за завершением оформления земельного участка; администрация Черноморского района Республики Крым в своем ответе от 22.05.2023 № 02-32/5682/1 указала, согласно с ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 13.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей необходимо было подать не позднее 01.01.2021, до 01.01.2021 заявитель с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав в Администрацию не обращался, ввиду чего срок подачи заявления пропущен, а Администрацией не может быть вынесено постановление о предоставлении земельного участка в собственность на основании неисполненного решения органа местного самоуправления, вынесенного до 21.03.2014 (л.д.25-26).
Согласно ответу Черноморского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 17.08.2023 № 49-11/1309, в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, за Муниципальным образованием Межводненское сельское поселение Черноморского района Республики Крым на основании Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» 38-ЗРК от 31.07.2014, государственная регистрация права: собственность №-91/014/2022-1 от 22.03.2022 (л.д.41).
Закон Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК) устанавливает особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым.
Статья 1 названного Закона № 38-ЗРК определяет, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
В статье 13 Закона № 38-ЗРК установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в части 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).
В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа Республики Крым, уполномоченного в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Судом установлено, что действительно, 01.04.2022, 06.04.2023 (л.д.17-18, 23-24), - на момент подачи заявлений ФИО1, указанный в п.7 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, срок пропущен.
При этом приведенные выше нормы не содержат каких-либо ограничений относительно срока, прошедшего с момента издания акта о предоставлении земельного участка, а устанавливают лишь предельный срок для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки.
Из материалов настоящего дела следует, что ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права впервые обратился 07.12.2020, однако реализовать свое право не смог, в связи с необходимостью установления соответствующей категории и вида разрешенного использования испрашиваемому земельному участку, а также в связи с тем, что образуемый земельный участок пересекал границу земельного участка с кадастровым номером №. Заявления 01.04.2022, 06.04.2023 были поданы с пропуском срока, установленного п. 7 ст. 13 Закона № 38-ЗРК.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П и подтвержденной им в ряде других решений, изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.
Материалы дела свидетельствуют о том, что правоотношения между истцом и государством возникли с 19 сентября 2013 года при выделении органом местного самоуправления ФИО1 спорного земельного участка для дальнейшей передачи в собственность.
Статьей 8 ГК РФ определены основания возникновения гражданских прав и обязанностей, которые могут возникать из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя, и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Земельного Кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Суду не предоставлены сведений о том, что Решение 59 (внеочередной) сессии 6 созыва Межводненского сельского совета Черноморского района АР Крым № 6634 от 19.09.2013 «О даче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хоз. построек и сооружений в с. Межводное гр. ФИО1» было отменено, признано недействительными или иным образом утратило силу.
Оснований для отказа в предоставлении земельного участка истцу, в соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 38-ЗРК, судом не установлено.
В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
На основании изложенного, суд считает, что требования иска основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Судебные расходы оставить на сторонах.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования, ФИО1, представителя ФИО2, к Администрации Межводненского сельского поселения Черноморского района Республики Крым, Администрации Черноморского района Республики Крым, о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить в полном объеме.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, гражданином Российской Федерации, право собственности на земельный участок общей площадью 535 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд, в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья Н.П. Ильичева