Решение по делу № 2А-3464/2023 от 22.09.2023

Дело № 2а-3464/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Нижний Новгород 22 сентября 2023года

Канавинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Илюшиной Т.В., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика (представителя) ФИО2 при секретаре судебного заседания Карабановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к ФКУ « Управлению вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» об обязании разместить информацию об исполнении контракта.

УСТАНОВИЛ:

Как следует из ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №44-ФЗ).

Согласно п.9 ч.1 ст.3 Федерального закона №44-ФЗ единая информационная система в сфере закупок (далее - ЕИС) - совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".

На основании ст. 3-4 постановления Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru.

В силу ч.3 ст.4 Федерального закона №44-ФЗ единая информационная система содержит в том числе информацию о закупках, предусмотренную настоящим Федеральным законом, об исполнении контрактов.

Согласно ст. 7 Федерального закона №44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу п. 10 ч.2 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ в реестр контрактов включается в том числе информация об исполнении контракта.

Прокуратурой района установлено, что (ДД.ММ.ГГГГ.) на официальном сайте ..... размещен контракт (№) (номер реестровой записи (№)), заказчиком по которому выступает отдел вневедомственной охраны по закрытому административно-территориальному образованию ФИО3 - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области», поставщиком - АО «Обеспечение РФЯЦ-ВНИИЭФ».

По состоянию на февраль 2023 года контракт находится в статусе «Исполнение».

Указанное обстоятельство нарушают принцип открытости и достоверности сведений, подлежащих размещению в ЕИС.

(ДД.ММ.ГГГГ.) Нижегородским УФАС вынесено решение (№)-ДР в отношении отдела вневедомственной охраны по закрытому административно-территориальному образованию ФИО3 - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области», в соответствии с которым последнее признано нарушившим требования ч.2 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ. Филиалу Учреждения выдано предписание об устранении нарушений в срок до 22.07.2022.

Вместе с тем требования антимонопольного органа не исполнены, нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок не устранены.

На основании п.1 ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу п.2-3 ст.55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Таким образом, отдел вневедомственной охраны по закрытому административно-территориальному образованию ФИО3 - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» не является самостоятельным юридическим лицом, которое может быть ответчиком в суде. В связи с изложенным, исковое заявление предъявляется к ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области».

На основании вышеизложенного административный истец просит суд:

Признать бездействие ФКУ « Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области незаконным.

Обязать ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» ИНН: (№) ОГРН: (№) разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении контракта от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (номер реестровой записи (№)) в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФИО2 в настоящее судебное заседание явился, пояснил в судебном заседании о том, что в процессе судебного разбирательства ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» совместно с Управлением федерального казначесйства по Нижегородской области, как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, ведении.ю и обслужтванию единой информационной системы в сфере закупок, устранило допущенное нарушение законодательства, разместило актуальную информацию в ЕИС в сфере закупок о статусе исполнения контракта от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) на основании изложенного просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованные лица извещенные о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Таким образом, учитывая требования ст.ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, исследовав представленные материалы дела находит требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Статьей 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, (ДД.ММ.ГГГГ.) на официальном сайте ..... размещен контракт (№) (номер реестровой записи (№)), заказчиком по которому выступает отдел вневедомственной охраны по закрытому административно-территориальному образованию ФИО3 - филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области», поставщиком - АО «Обеспечение РФЯЦ-ВНИИЭФ».

По состоянию на февраль 2023 года контракт находится в статусе «Исполнение».

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения г государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой.

В п. 1 Постановления Правительства РФ от 13.04.2017 N 442 сказано, что в соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона о контрактной системе определить Федеральное казначейство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции: по выработке по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок; по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок; но установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть достоверной.

Предъявляя к информации требование достоверности, законодатель исключает возможность недостоверности любой информации, относящейся к сфере деятельности Закона о контрактной системе.

Таким образом, действиями ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» нарушаются принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку ввиду неразмещения необходимых сведений в ЕИС неопределенному кругу лиц не обеспечен безвозмездный доступ к полной и достоверной информации о ходе исполнения контрактов. на момент предъявления иска ( февраль 2023 ) контракт находился в статусе « исполнение», на момент рассмотрения дела ответчиком представлено что (ДД.ММ.ГГГГ.) информация об исполнении контракта была размещена, тогда как контракт был исполнен (ДД.ММ.ГГГГ.).

При изложенных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к ФКУ « Управлению вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» о признании бездействия незаконным, об обязании разместить информацию об исполнении контракта, подлежат удовлетворению в части признания бездействия, поскольку судом установлено что контракт был исполнен (ДД.ММ.ГГГГ.), а информация ответчиком была размещена лишь (ДД.ММ.ГГГГ.), указанное обстоятельство нарушает принцип открытости и достоверности сведений, подлежащих размещению в ЕИС. В части исковых требований об обязании разместить вышеизложенную информация суд считает необходимым отказать, поскольку на момент рассмотрения данного дела в суде, вышеуказанная информация об исполнении контракта была размещена.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Канавинского района г.Н.Новгорода в защиту прав неопределенного круга лиц к ФКУ « Управлению вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» о признании бездействия незаконным и об обязании разместить информацию об исполнении контракта удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие ФКУ « Управления вневедомственной охраны» в части неразмещения информации об исполнении контракта в Единой информационной системе закупок об исполнении контракта от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) ( номер реестровыой записи (№))

В удовлетворении исковых требований об обязании ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» ИНН: (№) ОГРН: (№) разместить в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об исполнении контракта от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) (номер реестровой записи 1(№))-отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г.Н.Новгорода в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.В. Илюшина

копия верна судья Т.В. Илюшина