Решение по делу № 2А-1235/2022 от 26.01.2023 - о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области от 03 ноября 2022 г. № 1АГС об отказе административному истцу в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2022-002932-33

Производство № 2а-192/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при помощнике судьи Панкратьевой М.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и ФКУ «Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», ФКУ «Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области», Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области, Призывной комиссии Тверской области о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области от 03 ноября 2022 г. № 1АГС об отказе административному истцу в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области о признании незаконным и отмене решения административного ответчика от 03 ноября 2022 г. об отказе административному истцу в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

В обоснование административных исковых требований, со ссылками на положения ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации, п. 5 ст. 125, ст. 218, п. 9 ч. 2 ст. 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 2, п. 3 и п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 447-О, ст. 2, ст. 18 Всеобщей декларации прав человека принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III), ст. 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, указано, что административный истец имеет морально-этические убеждения противоречащие несению военной службы, указанные взгляды формировались у него на протяжении длительного времени и впервые он заявил о них 29 марта 2022 г. 31 августа 2022 г. истцом подано заявление в Военный комиссариат г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поскольку военная служба противоречит его убеждениям совести. Повесткой № истец был вызван 03 ноября 2022 г. к 13 час. 00 мин. на призывную комиссию. Решение в виде выписки из протокола заседания призывной комиссии от 03 ноября 2022 г. № 1АГС истец получил на руки 08 декабря 2022 г. Данное решение было вынесено по причине пропуска истцом срока подачи заявления для прохождения альтернативной службы. По мнению заявителя, срок подачи заявления мог быть восстановлен административным ответчиком; призывная комиссии поставила права истца ниже процедурных предписаний; оспариваемое решение по существу не является правильным, поскольку комиссия имела право, несмотря на пропущенный срок, вынести положительное заключение, основываясь на наличии убеждений; именно наличие убеждений является основным юридически значимым обстоятельством, а сроки подачи заявления – второстепенным. Решение призывной комиссии принималось с нарушением процедуры и не мотивировано.

Определением судьи от 26 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и Призывная комиссия Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные административные исковые требования в полном объёме и просил их удовлетворить, пояснив, что его убеждения окончательно сформировались в марте 2022 г., когда он впервые и подал заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. На момент подачи заявления 31 августа 2022 г. он знал о сроках подачи такого заявления, предусмотренных положениями Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ, однако пояснить причину пропуска указанного срока затруднился.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» и ФКУ «Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области» ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам изложенным в предоставленных возражениях, пояснив, что 03 ноября 2022 г. состоялась призывная комиссия по рассмотрению заявления ФИО1, было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поскольку заявление было подано не в срок; характеризующие его документы и другие данные не соответствуют его доводам о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию.

Административные ответчики Призывная комиссия Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области и Призывная комиссия Тверской области, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не предоставили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Таким образом, законодатель начало течения срока обращения с заявлением в суд связывает с моментом осведомлённости лица о нарушении его прав и интересов принятыми решениями либо действиями (бездействием) органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемое годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Административный истец просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области от 03 ноября 2022 г. № 1АГС.

Таким образом, подав в суд настоящий административный иск 09 декабря 2022 г., административный истец ФИО1 требование закона о сроках обращения в суд с настоящим заявлением не нарушил.

В соответствии с ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гарантируется право на замену военной службы альтернативной гражданской в случае, если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях (ч. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ) граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (далее – Закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 3 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией принято соответствующее решение.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: - подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее - также заявление); - рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; - явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; - явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.

Положениями ч. 1 ст. 11 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ установлено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учёте, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Таким образом, законом устанавливается срок, в течение которого призывник в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях, имеет право подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

До начала весеннего призыва может быть подано заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с осеннего призыва, и соответственно, до начала осеннего призыва - заявление о прохождении альтернативной гражданской службы в период, начиная с весеннего призыва.

Этой же нормой права предусмотрено, что граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В силу п. 1 ст. 25 Закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.

Согласно ст. 12 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии. О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Процедура рассмотрения призывной комиссией заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой связана с оценкой выступлений на заседании призывной комиссии самого гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, с анализом документов, представленных гражданином, и дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой приведён в п. 4 ст. 12 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Гражданину, в отношении которого призывной комиссией вынесено заключение о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, вручается повестка с указанием срока явки на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии для решения вопроса о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Законом от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных положений Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ, принятие призывной комиссии решения о призыве на военную службу должно последовать только после принятия призывной комиссией мотивированного решения об отказе в замене военной службы альтернативной.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 01 февраля 2019 г. был принят на воинский учёт отделом Военного комиссариата по Ржевскому району Тверской области, в подтверждение чего 18 марта 2019 г. ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на воинскую службу серии №, указанные сведения содержит учётная карта призывника ФИО1

Решением призывной комиссии г. Ржева от 25 декабря 2020 г. ФИО1, на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30 июня 2022 г. в связи с обучением на очном отделении в ГБПОУ «Ржевский колледж», что подтверждается соответствующей записью в учётной карте призывника ФИО1

По истечению предоставленной отсрочки от призыва на военную службу 30 июня 2022 г. ФИО1 подлежал призыву на военную службу в октябре-декабре 2022 г.

01 сентября 2022 г. ФИО1 подано заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в ФКУ «Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого района Тверской области».

Решением от 03 ноября 2022 г. № 1АГС ФИО1, на основании п. 1 ст. 11 и п. 4 ст. 12 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ, отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с нарушением срока подачи заявления, а также в связи с несоответствием характеризующих его документов и других данных доводам заявителя о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Положениями п. 4 ст. 12 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

К таким основаниям закон относит нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст. 11 настоящего Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Установив, что заявление о замене военной службы альтернативной гражданской службой было подано призывником с нарушением срока, установленного п. 1 ст. 11 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ, и уважительных причин пропуска срока, которые могли бы являться основанием для его восстановления, ФИО1 не указал, призывная комиссия приняла решение об отказе в такой замене.

Вопреки доводам административного истца о немотивированности отказа призывной комиссии, из оспариваемого решения видно, какие мотивы послужили основанием для его принятия.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 447-О указано, что ст. 11 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Таким образом, смысл правовой позиции в указанном судебном акте сводится к тому, что пропущенный срок подачи заявления о замене военной службы может быть восстановлен судом или иным правоприменительным органом в случае признания причин пропуска уважительными.

Между тем ФИО1, пропустившим установленный данной нормой срок для обращения с заявлением о замене военной службы какие-либо доказательства, подтверждающие уважительность пропуска срока ни в призывную комиссию, ни в суд не представлены.

Следует принять во внимание то обстоятельство, что ФИО1 ранее – 29 марта 2022 г. подавалось аналогичное заявление.

Таким образом, суд полагает, что ФИО1 было достоверно известно о сроках подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотренных положениями Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ, на момент его первоначального обращения 29 марта 2022 г.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 подтвердил, что о сроках подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой он знал, однако пояснить причины пропуска указанного срока затруднился.

Пропуск срока подачи заявления о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу без уважительных причин в соответствии с п. 4 ст. 12 Закона от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ является самостоятельным достаточным основанием для отказа в её замене.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что после поступления 01 сентября 2022 г. заявления ФИО1 о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу стороной административного ответчика также исследовался вопрос о наличии у него соответствующих убеждений.

Однако наличие у него сложившихся на протяжении длительного времени пацифистских убеждений, которые могли бы, по смыслу закона, являться основанием замены военной службы альтернативной гражданской службой, не подтверждено как при вынесении оспариваемого решения, так и в ходе рассмотрения дела.

Принимая во внимание вышеизложенные положения действующего законодательства, а также учитывая, что при вынесении решения Призывной комиссией Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области нарушений данных положений не допущено, то в данном случае отсутствует совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону и нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», ФКУ «Военный комиссариат города Ржева, Ржевского, Зубцовского и Старицкого районов Тверской области», Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области, Призывной комиссии Тверской области о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Военного комиссариата г. Ржева, Ржевского, Зубцовского, Старицкого районов Тверской области от 03 ноября 2022 г. № 1АГС об отказе административному истцу в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено 06 февраля 2023 г.