Решение по делу № 2А-1424/2025 от 10.02.2025

50RS0010-01-2025-000194-15

Дело № 2а-1424/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2025 года г. Балашиха Московская область

Железнодорожный городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мосоловой К.П.

при секретаре Курбатовой Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1424/2025 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным решения, обязании устранить выявленные нарушения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Балашиха Московской области, указав, что на основании выписки из ЕГРН от 18.12.2024 и договора аренды земельного участка № от 28.03.2022 ФИО1 обладает правом пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 200 кв.м. с кадастровым номером №.

Административным истцом было подано заявление в Администрацию г.о. Балашиха о государственной услуге «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

29.11.2024 Администрацией г.о. Балашиха было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием следующих оснований: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, полученных в результате межведомственного взаимодействия; установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Административный истец считает решение Администрации незаконным, поскольку оно противоречит нормам действующего законодательства.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Балашиха Московской области в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных, но не явившихся на судебное заседание, в порядке ст.150 КАС РФ.

Суд, заслушав позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 статьи 24 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

В соответствии с п.п. 2,3 ч.1 статьи 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с ч. 2 статьи 124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По правилам ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что на основании выписки из ЕГРН от 18.12.2024 и договора аренды земельного участка № от 28.03.2022 ФИО1 обладает правом пользования на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>Б, общей площадью 200 кв.м. с кадастровым номером №.

Так, 28.03.2022 между Комитетом по управлению имуществом Администрации г.о. Балашиха и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка площадью 200 кв.м. КН №, с категорией земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под размещение здания магазина» по адресу: <адрес>Б.

Установлены следующие ограничения:

- земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта федерального и регионального значения - высокоскоростная специализированная пассажирская магистраль Москва-Нижний Новгород-Казань;

- земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории (в санитарном разрыве на основании расчета: в зоне минимального расстояния до фундамента здания от бытовой, дождевой канализации и дренажа; в зоне минимального расстояния до фундамента здания от водопроводных сетей);

- земельный участок полностью расположен в границах приаэродромных территорий аэродромов: Чкаловский, Черное (п. 1.4 Договора).

08.11.2024 административный истец обратилась в Администрацию г.о. Балашиха о предоставлении земельного участка площадью 200 кв.м. №, с категорией земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под размещение здания магазина» в собственность.

Актом осмотра от 17.11.2024 установлено, что на указанном земельном участке расположено нежилое здания (магазин, кафе, кофейня) с пристройкой.

Решением Администрации г.о. Балашиха от 29.11.2024 № заявителю отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в связи со следующим:

Усматривается реконструкция объекта;

У земельного участка с КН 50:50:0010117:18, с категорией земель: «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «под размещение здания магазина» - установленный вид разрешенного использования не соответствует фактическому использованию земельного участка и назначению объектов, расположенных на участке, поскольку земельный участок используется также как пункт общественного питания (кафе, кофейня);

Пристройка возведена без оформления разрешительной документации (отсутствует разрешение на строительство/реконструкцию) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

Также земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий полностью расположен в санитарном разрыве межевания на основании расчета (проект объекта: проект планировки и проект межевания территории для строительства дополнительных главных путей и развития существующей инфраструктуры Московского ж/д на Горьковском направлении. 4 главный путь Москва-Пассажирская-Курская-Железнодорожная» (в границах МО), утвержденный распоряжением Росжелдора от 08.10.2015 № проект планировки и проект межевания территории для строительства дополнительных главных путей и развития существующей инфраструктуры Московского ж/д на Горьковском направлении. 4 главный путь Москва-Пассажирская-Курская-Железнодорожная» (территория МО), входящего в состав строительства 4 главного железнодорожного пути общего пользования протяженностью 28.7 кв.м. на участке Москва-Пассажирская-Курская-Железнодорожная» в рамках реализации проекта «развитие Московского транспортного узла», утвержденные распоряжением Министерства транспорта РФ Росжелдор от 17.01.2019 №.

В силу подпункта 3 пункта 3 Постановления Правительства Московской области от 26.12.2014 № 1154/51 «Об уполномоченных центральных исполнительных органах государственной власти Московской области на предоставление согласия органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области при реализации отдельных государственных полномочий» Министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Следовательно, решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена орган местного самоуправления может принять при наличии согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Московской области.

Такого согласия от Министерства имущественных отношений Московской области получено не было, напротив Министерством был согласован оспариваемый отказ.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня для утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Также согласно пункту 2, статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 16 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", статьям 42, 52 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны создаются в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 56 ЗК РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Балашиха, утвержденные постановлением Администрации г.о. Балашиха МО от 10.08.2021 №715-ПА (ред. от 11.12.2023 №2453-ПА) испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки).

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482), такой вид разрешенного использования земельного участка, как «магазины» подразумевает – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м. (код 4.4).

Вид разрешенного использования «общественное питание» подразумевает размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (код 4.6).

Учитывая вышеизложенные причины отказа в предоставлении услуги, а также ведения предпринимательской деятельности – организация общественного питания, которая не предусматривает установленный вид разрешённого использования земельного участка, то предоставление земельного участка в собственность в настоящее время не представляется возможным.

04.02.2025 был осуществлен осмотр данного земельного участка, из которого следует, что на земельном участке размещено одноэтажное кирпичное строение, летняя веранда кафе и строение типа торговый павильон, составлен Акт № выездного обследования участка, из которого следует, что на момент проведения осмотра осуществляется коммерческая деятельность по организации общественного питания точек: «Шаурма», «Кофейня», «Выпечка».

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха Московской области о признании незаконным решения, обязании устранить выявленные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Железнодорожный городской суд Московской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: К.П. Мосолова

Мотивированное решение изготовлено 14 февраля 2025 года.