Дело № 2а-5364/2022
27RS0004-01-2022-006713-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2022 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Григорьевой К.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Хабаровска к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2, ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, при участии в деле заинтересованного лица – ФИО3, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Хабаровска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, при участии в деле заинтересованного лица – ФИО3, о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 06.09.2022 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование требований указано, что 04.08.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска на основании решения суда от 12.07.2021, которым на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ участок дороги общего пользования, расположенный по ул. Строительной в г.Хабаровске от ул. Менделеева до ул. Нагорной, возбуждено исполнительного производство № 256383/22/27004-ИП. В ходе указанного исполнительного производства 06.09.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб., которое поступило в адрес администрации г.Хабаровска 07.09.2022. Указанное постановление является незаконным, поскольку у администрации отсутствовали виновные действия, так как должником принимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа. Решение суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство вступило в законную силу 13.10.2021, то есть после принятия бюджета города на 2022 год, ввиду чего расходы на его исполнение не могли быть внесены в бюджет. Кроме того, исполнение решения суда требует процедуры заключения контракта, которая занимает длительное время. Ст. 239 Бюджетного кодекса РФ запрещает взыскание исполнительского сбора за счет средств местного бюджета без наличия судебного акта.
В отзыве на административный иск судебный пристав-исполнитель ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО2 просила в удовлетворении требований отказать. Указала, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 29.06.2022 получена должником 11.08.2022. 02.09.2022 поступила информация от администрации г.Хабаровска о том, что требования исполнительного документа не исполнены. Так как срок для добровольного исполнения, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства истек, исполнительный документ исполнен должником не был, то 06.09.2022 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое было получено администрацией г.Хабаровска 07.09.2022. Поскольку должником не были представлены доказательства невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, то постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, ссылаясь на наличие уважительных причин неисполнения решения суда. Решение суда вступило в законную силу в конце 2021 года, когда бюджет на 2022 год был уже утвержден. Был подготовлен локальный сметный расчет. На тот момент стоимость работ составила 85 млн. рублей. Ввиду дефицита бюджета, высокой стоимость необходимого выполнения работ с учетом того, что на всю сферу дорожного хозяйства выделено около 400 млн. рублей, администрация г.Хабаровска обратилась адрес Министерства транспорта об исполнении решения в рамках Программы безопасных и качественных дорог. Ремонт указанного участка дороги запланирован на 2024 год. Для этого подготовлен локальный сметный расчет с учетом удорожания работ. Администрация г.Хабаровска действует добросовестно, проведены все зависящие от нее действия для исполнения решения суда.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска ФИО2 возражала против заявленных требований, ссылаясь на доводы, приведенные в письменном отзыве. Пояснила, что требования исполнительного документа не были исполнены должником в установленный срок, ввиду чего постановление о взыскании исполнительского сбора является законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), которой установлено, что в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При рассмотрении дела судом установлено, что на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.07.2021г., вступившего в законную силу 13.10.2021г., на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: привести в соответствие участок дороги общего пользования, расположенном по ул. Строительной г.Хабаровска на участке от ул.Менделеева до ул.Нагорной, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.
В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный в решении суда срок обязанности ФИО4 04.08.2022г. предъявил в ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска исполнительный документ: исполнительный лист ФС № 038993068 для принудительного исполнения решения суда.
04.08.2022г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровску возбуждено исполнительное производство № 256383/22/27004-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 11.08.2022, что подтверждается скриншотом, а также не оспаривается администрацией г.Хабаровска.
02.09.2022 от администрации г.Хабаровска в ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска поступило заявление в котором сообщалось, что требования исполнительного документа не исполнены, а также указывалось, что администрацией города проведены мероприятия по определению объектов, видов и стоимости работ для исполнения решения суда. Стоимость работ составляет 85 млн. рублей; с учетом высокой стоимость работ, их проведение включено в план мероприятий, реализуемых в рамках национального проекта БКД на 2024 год.
Поскольку требование исполнительного документа в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок администрацией города не было исполнено, 06.09.2022г. судебный пристав-исполнитель постановил взыскать с должника исполнительский сбор в размере 50000 руб. и установил новый срок исполнения решения суда до 15.09.2022.
Таким образом, по состоянию на 06.09.2022 администрацией г.Хабаровска решение суда исполнено не было, документы, подтверждающие исполнение решения суда судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска представлены не были, как и не были представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
При таких обстоятельствах 06.09.2022 у судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 руб.
В силу действующего законодательства единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.
Поскольку на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления административным истцом доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы не представлено, как и не представлено доказательств принятия должником всех необходимых мер для исполнения судебного решения, то постановление от 06.09.2022 о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии со ст.ст. 6.12,14.112,115 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и основания для признания его незаконным отсутствуют, в связи с чем требования административного истца о признании указанного постановления незаконным подлежат оставлению без удовлетворения.
Доводы административного истца о том, что решение Центрального районного суда г.Хабаровска по делу № 2а-2445/2021 вступило в законную силу 13.10.2021 года, т.е. после принятия решения о бюджете города на 2022 год и расходы по исполнению указанного решения суда не могли быть внесены в бюджет города на этот год, а также того, что в настоящее время определены виды, объемы и стоимость работ, которые запланированы на 2024 года, являются несостоятельными и не влекут признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об исполнении требований исполнительного документа в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок.
Разрешая заявленные требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч.7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).
Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
В судебном заседании установлено, что в целях исполнения решения суда еще до вступления его в законную силу, а именно 15.09.2022 администрацией г7.Хабарвоска был подготовлен и проверен локальный сметный расчет работ, необходимых для исполнения решения суда. Стоимость определена в ценах на 2-4 кв-л 2022г. в размере 80 150 295 рублей. При этом стоимость указанных работ является высокой, с учетом того, что согласно Программе работ по благоустройству территории города Хабаровска на 2022 год на все сферу содержания дорог и объектов благоустройства выделено 416 203 300 млн. руб., то есть стоимость работ по решению суда составляет 1/5 часть расходов по всей отрасли.
10.06.2022 администрация г.Хабаровска направило письмо Министру транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края о внесении работ по решению суда в перечень объектов, реализуемых в рамках проекта «Безопасные и качественные дороги» на 2024 год. Из пояснений представителя административного истца следует, что работы внесены на 2024 год, так как на дату подачи заявки перечень объектов на 2023 год уже был закрыт.
04.10.2022 администрацией г.Хабаровска утвержден локальный сметный расчет на выполнение ремонтных работ ул. Строительной от ул.Менделеева до ул.Нагорной в ценах 2-4 кв-ла 2024 года.
Из показаний свидетеля ФИО9 – главного специалиста Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска следует, что исполнение решения суда по приведению в соответствие с ГОСТ участка дороги по ул. Строительной г.Хабаровска не может быть ограничено ямочным ремонтом, поскольку данный участок дороги требует комплексного капитального ремонта, необходимы снятие старого покрытия в виде железобетонных плит с арматурой, его вывоз, устройство дорожной одежды, устройство водоотведения, установка бортового камня, ремонт тротуара и устройство освещения. Это минимально необходимых перечень работ в соответствии с ГОСТ.
Из анализа представленных доказательств судом установлено, что, должник, узнав о возбуждении исполнительного производства, своевременно не принял все зависящие от него меры к исполнению решения суда при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, решение не было исполнено в установленный в нем срок. в связи с чем оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора суд не усматривает.
При этом обстоятельства, на которые ссылается администрация г. Хабаровска, как на основания, препятствовавшие исполнению решения суда в установленный срок, в частности, отсутствие в бюджете денежных средств на заключение муниципального контракта, вступление решения суда в законную силу после принятия бюджета города Хабаровска на 2022 год, включение работ в Программу, финансируемую за сфет иного бюджета в рамках национального проекта, к числу обстоятельств непреодолимой силы не относятся. С момента вступления решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 12.07.2021г. в законную силу 13.10.2021г., а также после возбуждения исполнительного производства, администрацией г. Хабаровска не принято необходимых и достаточных мер к исполнению судебного акта в установленный судом срок до 13.04.2022 года в добровольном порядке.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии должником всех мер для надлежащего исполнения вступившего в законную силу судебного акта, с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства, административным истцом не представлены, равно как и не подтверждается совершение каких-либо действий по исполнению решения суда с момента возбуждения исполнительного производства до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, то есть около двух месяцев. Эффективные, действенные меры, направленные на исполнение судебного акта с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства - 11.08.2022 и в установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения срок, должником не было принято.
При этом суд учитывает, что и на момент рассмотрения дела судом требования исполнительного документа не исполнены.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.
С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела решение исполняется, о чем свидетельствует локально сметный расчет, утвержденный и проверенный администрацией г.Хабаровска, высокую стоимость работ, необходимых для исполнения решения суда, их значительный объем, учитывая, что реальное исполнение решения суда было невозможно в установленный в требовании судебного пристава-исполнителя срок (в 5-ти дневный срок), с учетом финансового положения должника, а также того, что он является органом местного самоуправления, суд приходит к выводу о возможности уменьшения исполнительского сбора до 37 500 руб., в связи с чем требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации г. Хабаровска удовлетворить частично.
Уменьшить размер подлежащего взысканию с администрации г. Хабаровска исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска от 06.09.2022 по исполнительному производству № 256383/22/27027-ИП до 37 500 рублей.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 18.10.2022.