Дело № 2-675/2023
УИД 79RS0002-01-2023-000414-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2023 г. г. Биробиджан ЕАО
Биробиджанский районный суд ЕАО
в составе судьи Кривошеевой И.В.,
с участием истца ФИО1,
представителей истца ФИО2, ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
при секретаре Тимофеевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании приказа незаконным, взыскании денежных средств, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании приказа незаконным в части, взыскании денежных средств. Свои требования мотивировал тем, что при увольнении со службы ему не начислили компенсационные выплаты за неиспользованные отпуска в период службы в МВД России в 2001, 2002, 2005, 2007, 2008, 2009 годах, а также за часть компенсационного отпуска за выполнение служебно-боевых задач в период с 23.05.2021 по 28.08.2021, всего за 194 дня.
Просил суд признать незаконным приказ исполняющего обязанности Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области в части не начисления при увольнении компенсационных выплат за нереализованные отпуска в указанный период; взыскать с ответчика компенсационные выплаты в размере 1 128 688 рублей 12 копеек.
В судебном заседании истец ФИО1, его представители ФИО2, ФИО3 исковые требования о взыскании денежных средств уточнили. Просили взыскать с ответчика компенсационные выплаты за нереализованные отпуска в период службы в МВД России в 2001, 2002, 2005, 2007, 2008, 2009 годах, часть компенсационного отпуска за выполнение служебно-боевых задач в период с 23.05.2001 по 28.08.2001, всего за 194 дня, в размере 1 158 956 рублей.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что к спорным правоотношениям применяются специальные нормы, а не нормы Трудового кодекса РФ. Официальных документов о наличии у истца спорных нереализованных отпусков не имеется. Представленная в суд копия карточки учета отпусков не является официальным документом, она не предусмотрена нормативными актами. Поддержала доводы письменных возражений.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 21.03.2000 по 30.09.2016 проходил службу в УМВД РФ по ЕАО, с 01.10.2016 переведен в Управление Росгвардии по ЕАО.
В 2001 и иные годы принимал участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона РФ.
15.06.2022 ФИО1 в связи с предстоящим увольнением со службы подан рапорт на выплату денежной компенсации за нереализованные дни основного отпуска. В рапорте истец просил выплатить компенсацию, в частности за 2001 г. (21 календарный день), за 2002 г. (28 календарных дней), за 2005 г. (35 календарных дней), за 2007 г. (43 календарных дня), за 2008 г. (24 календарных дня), за 2009 г. (13 календарных дней). Также истец просил выплатить компенсацию за дополнительные дни отдыха в качестве компенсации за переработку, неиспользованные выходные и праздничные дни за период нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в количестве 30 дней.
Приказом главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ от 01.07.2022 №-л/с истец уволен со службы по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
На основании приказа исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области № дсп л/с от 22.11.2022 при увольнении истцу выплачено единовременное пособие. Иные выплаты, причитающиеся ФИО1, в том числе количество неиспользованных дней отпуска, в приказе не указаны.
Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Согласно ст. 81 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ
сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах
внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.
Приказом МВД России от 31.01.2013 года № 65 был утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту Порядок).
Пунктом 81.1 Порядка предусмотрено, что денежная компенсация за отпуск выплачивается в случаях увольнения из органов внутренних дел сотрудников, не использовавших отпуск, в порядке, указанном в пунктах 100 - 105 настоящего Порядка.
Согласно п. 82 Порядка компенсация выплачивается на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя, в котором указывается количество дней, подлежащих компенсации.
В соответствии с п. п. 100 - 100.2 Порядка сотрудникам, увольняемым из органов внутренних дел, выплата денежного довольствия производится следующим образом: замещавшим ко дню увольнения должности - по день увольнения включительно; состоявшим ко дню увольнения в распоряжении - по день увольнения, но не свыше сроков, указанных в пунктах 91, 92 настоящего Порядка.
Полностью за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет (п.101.4).
Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (пункт 103 Порядка обеспечения денежным довольствием).
Таким образом, в соответствии с законодательством, действовавшим на день перевода истца из органов внутренних дел Российской Федерации в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, денежная компенсация за неиспользованные отпуска подлежала выплате сотрудникам лишь в случае их увольнения.
Указом Президента РФ от 05.04.2016 года № 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, руководствуясь ст. 80 Конституции Российской Федерации, до принятия соответствующего федерального закона, была образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации и преобразованы внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации.
Пунктом 11 Указа Президента РФ от 05.04.2016 года № 157 предусмотрено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Согласно пунктам 15.9, 15.12 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038, действовавшей до 2018 г., приказы о предоставлении отпусков не издавались. Учет отпусков велся в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делались отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.
Сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, кадровыми подразделениями органов внутренних дел, а там, где не было кадровых подразделений, - должностными лицами, на которых были возложены их функции, выдавались отпускные удостоверения (приложение 13).
Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являлся график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника.
Из ответа УМВД России по ЕАО от 09.03.2023 № следует, что в соответствии с п. 19.9 Приказа МВД России от 14.12.1999 № «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» приказы о предоставлении отпусков не издавались. Учет отпусков велся в годовых планах очередных ежегодных отпусков (карточках учета отпусков), в которых делались отметки о предоставлении отпуска. Актом приема-передачи личное дело и карточка учета отпусков ФИО1 передана в отдел ФСВНГ России по ЕАО. Выплаты в качестве компенсации за не отгулянные дни ежегодного оплачиваемого отпуска в период с 2001 г. по 2016 г. не производились.
Таким образом, на основании ведомственного регулирования в спорные периоды, карточка отпусков (годовой план очередных ежегодных отпусков) в УМВД России по ЕАО являлась кадровым документом, в котором фиксировались сведения о предоставлении сотруднику отпусков, в связи с чем принимается судом в качестве доказательства спорных фактов.
Исходя из приведенных нормативных положений, указанного ответа УМВД России по ЕАО, доводы представителя ответчика о том, что карточка учета не является доказательством использования количества дней отпуска сотрудниками во время их службы в органах внутренних дел, подлежат отклонению.
В представлении к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации указано, что ФИО1 имеет задолженность по отпускам за предыдущие годы, в частности за 2001 г. в количестве 21 календарного дня, за 2002 г. в количестве 28 календарных дней, за 2005 г. в количестве 35 календарных дней, за 2007 г. в количестве 43 календарных дней, за 2008 г. в количестве 24 календарных дней, за 2009 г. в количестве 13 календарных дней.
Из пояснений представителя ответчика следует, что задолженность по отпускам отражена в представлении на основании карточки отпусков.
Согласно справке № МВД РФ ФИО1 за период нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ полагался дополнительный отпуск в количестве 40 дней.
Из карточки отпусков следует, что за командировку на территорию Северо-Кавказского региона РФ в 2001 г. ФИО1 предоставлен отпуск в количестве 10 календарных дней, остаток составляет 30 календарных дней.
Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что ФИО1 в период службы в органах внутренних дел не использовал 194 дня отпуска, в частности за 2001 г. в количестве 21 календарного дня, за 2002 г. в количестве 28 календарных дней, за 2005 г. в количестве 35 календарных дней, за 2007 г. в количестве 43 календарных дней, за 2008 г. в количестве 24 календарных дней, за 2009 г. в количестве 13 календарных дней, за период нахождения в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с 23.05.2001 по 28.08.2001 в количестве 30 дней.
Согласно п. 87 Приказа Росгвардии от 26 сентября 2017 г. № 406 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат», при увольнении со службы в войсках национальной гвардии сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за неиспользованные отпуска, в том числе полностью за все неиспользованные отпуска.
Денежная компенсация выплачивается на основании рапорта сотрудника и приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (п. 89).
Доводы представителя ответчика об обратном основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.
Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что выплата работнику при увольнении денежной компенсации за все неиспользованные отпуска представляет собой специальную гарантию, обеспечивающую реализацию конституционного права на отдых да тех работников, которые прекращают трудовые отношения и по различным причинам на момент увольнения не воспользовались своим правом на ежегодный оплачиваемый отпуск (Определения от 05 февраля 2004 года № 29-0, от 28 мая 2009 года № 758-0-0, от 13 октября 2009 года № 1097-О-О, от 17 ноября 2009 года № 13 85-0-0).
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 октября 2018 года № 38-П "По делу о проверке конституционности части первой статьи 127 и части первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации " приведена правовая позиция, что указанные нормы не ограничивают право работника на получение при увольнении денежной компенсации за все неиспользованные отпуска и, если данная компенсация не была выплачена работодателем непосредственно при увольнении, не лишают работника права на ее взыскание в судебном порядке независимо от времени, прошедшего с момента окончания рабочего года, за который должен был быть предоставлен тот или иной неиспользованный (полностью либо частично) отпуск, при условии обращения в суд с соответствующими требованиями в пределах установленного законом срока, исчисляемого с момента прекращения трудового договора.
Согласно справке Управления Росгвардии по ЕАО от 20.02.2023 №49 размер компенсации за неиспользованные отпуска за указанные периоды составляет 1 158 956 рублей.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области о признании приказа незаконным, взыскании денежных средств - удовлетворить.
Признать незаконным приказ исполняющего обязанности начальника Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области № дсп л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части не указания общего количества дней неиспользованного ФИО1 отпуска в количестве 194 дней.
Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Еврейской автономной области (№) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ЕАО (паспорт гражданина №) компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 1 158 956 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Кривошеева
Мотивированное решение изготовлено 05.04.2023