Дело №2а-3562/2023 Дело №33а-2339/2023

Судья Луковцев А.А.

Апелляционное определение

город Якутск 02 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Протодьяконова В.С., Смирниковой В.Г., при секретаре Захаровой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО2 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Якутское» о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

Заслушав доклад судьи Смирниковой В.Г., объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел России «Якутское» (далее МУ МВД России «Якутское») о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что 23 марта 2023 года МУ МВД России «Якутское» ему было вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в связи с несоблюдением обязанности в срок пройти медицинское освидетельствование, обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование. 21 марта 2023 года начал проходить все обследования, окончил 23 марта 2023 года. Находится в России с супругой и детьми, полностью здоров. Данное решение административный истец считает незаконным и необоснованным. С учетом уточнения просил признать незаконным решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации от 23 марта 2023 года и восстановить его права путем восстановления срока временного пребывания в Российской Федерации и продления данного срока в предусмотренном законодательством регламенте.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2023 года административное исковое заявление ФИО2 удовлетворено. Решение МУ МВД РФ «Якутское» от 23 марта 2023 года в отношении ФИО2 о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации в соответствии со статьей 5 ФЗ от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в связи с несоблюдением обязанности пройти в установленный законом срок медицинское освидетельствование, обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование признано незаконным. Права ФИО2 восстановить путем восстановления срока временного пребывания в РФ и продления данного срока в предусмотренном законодательством регламенте.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебный акт и вынести новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, указывая, что судом неправильно применены нормы материального права и неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В суд административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, направил своего представителя.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое постановление нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу пункта 25 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Пунктом 26.6 приведенного выше Порядка предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается, если иностранный гражданин, указанный в пункте 13 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ или в части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», уклоняется от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и (или) медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях, находящихся на территории Российской Федерации (далее - медицинское освидетельствование).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, гражданин ** ФИО2, _______ года рождения, въехал на территорию Российской Федерации 09 апреля 2019 года с целью осуществления трудовой деятельности; 26 апреля этого же года постановлен на миграционный учет по адресу: .........., сроком до 31 декабря 2019 года.

23 марта 2023 года начальником отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Якутское» в отношении административного истца принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации до 26 марта 2023 года.

23 марта 2023 года ФИО2 вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации и необходимости выезда из Российской Федерации в течение трех дней в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Федерального закона.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение нарушает право ФИО2 на уважение его личной и семейной жизни, не обусловлено крайней необходимостью, принято без соблюдения баланса между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может.

Согласно абзацу 3 пункта 13 статьи 5 Федерального закона 25 июля 2002 года №115-ФЗ иностранные граждане, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, при изменении цели визита в Российскую Федерацию подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18 статьи 5 Федерального закона 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, и иностранные граждане, указанные в абзаце четвертом пункта 13 настоящей статьи, за исключением лиц, не позднее одного года, предшествующего дню въезда в Российскую Федерацию, прошедших медицинское освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или Федеральным законом «О беженцах», обязаны в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию пройти медицинское освидетельствование, предусмотренное абзацем первым настоящего пункта, и представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию медицинские документы, подтверждающие отсутствие факта употребления ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, медицинские документы, подтверждающие отсутствие у них инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).

Порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности, утвержден Приказом МВД России от 27 декабря 2021 года №1139.

В силу пункта 1 данного Порядка получение дактилоскопической информации и фотографирования иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо прибывших в целях осуществления трудовой деятельности, в том числе в случаях, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 13 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ, осуществляются уполномоченными сотрудниками территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном и районных уровнях, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 14 июля 2022 года №357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты РФ» установлено, что на иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию до 29 декабря 2021 года в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности, распространяются положения пунктов 13, 17 - 20 (в редакции настоящего Федерального закона) и пунктов 21 - 23 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 8 указанного Закона иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию до 29 декабря 2021 года в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, либо в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение ста восьмидесяти календарных дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федеральный закон от 14 июля 2022 года №357-ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу. Опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 14 июля 2022 года.

Из вышеуказанных разъяснений законодательства следует, что ФИО2 подлежал обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в срок до 10 января 2023 года.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статьи 4 и статьи 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, не исполнил в срок обязанность по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и медицинского освидетельствования, что послужило поводом для принятия оспариваемого в данном деле решения от 23 марта 2023 года о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину ** ФИО2

Законодательство Российской Федерации в императивной форме возлагает на иностранного гражданина обязанность по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и медицинского освидетельствования.

Обязанность иностранного гражданина по прохождению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и медицинского освидетельствования вытекает из предписаний пункта 18 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, части 2 статьи 8 Федерального закона №357, а неисполнение этой обязанности влечет последствия в виде сокращения срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации.

Само по себе наличие у ФИО2 родственников, проживающих на территории Российской Федерации, на что ссылался административный истец, не влечет в безусловном порядке признание оспариваемого акта нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку он принят с учетом действующего законодательства, направлен на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении последнего.

Такое толкование норм материального права, регулирующих вопросы пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации о том, что семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации, не имеют безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (определение от 05 марта 2014 года № 628-0).

МУ МВД России «Якутское», принимая решение от 23 марта 2023 года о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации гражданину ** ФИО2, действовало в пределах своих полномочий в соответствии с Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации».

Рассматривая настоящее дело и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции не учел, что оспариваемое решение МУ МВД России «Якутское» от 23 марта 2023 года о сокращении срока временного пребывания гражданину ** ФИО2 принято компетентным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства и обстоятельствами дела, и не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку сокращение срока временного пребывания гражданину ** ФИО2, на территории Российской Федерации является предусмотренной законом адекватной мерой государственного реагирования, доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца, в материалы дела не представлено.

Решение МУ МВД России «Якутское» о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина ФИО2 со всей очевидностью является оправданным, справедливым и соразмерным.

Тот факт, что иностранный гражданин исполнил указанную обязанность по истечении срока, предусмотренного законом, не является основанием для признания решения миграционного органа незаконным, поскольку законодателем установлен конкретный срок для прохождения данных мероприятий иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию до 29 декабря 2021 года.

Принимая во внимание изложенное, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 апреля 2023 года по данному делу отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Якутское» о признании незаконным решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 04 августа 2023 года