Дело (УИД) № 60RS0002-01-2023-000389-57
Производство № 2а-448/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20.04.2023 город Великие Луки
Великолукский городской суд Псковской области в составе судьи Граненкова Н.Е.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Великие Луки к судебным приставам-исполнителям межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления ФССП России по Псковской области ФИО1, ФИО2, Управлению ФССП России по Псковской области об освобождении от исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Великие Луки обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО1, в котором просит освободить её от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству. В обоснование заявленных требований указано, что решением Великолукского городского суда от 11.03.2019 по гражданскому делу № 2***/2019 были удовлетворены исковые требования прокурора города Великие Луки, поданного в интересах ФИО3 к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в границах муниципального образования «Город Великие Луки», отвечающего санитарным и техническим нормам по договору найма жилого помещения.
09.10.2019 на основании выданного судом по указанному гражданскому делу исполнительного листа, судебным приставом исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО4, было возбуждено исполнительное производство №***.
Определением Великолукского городского суда от 14.11.2019 Администрации города Великие Луки была предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения в срок до 01.03.2020.
В соответствии с Постановлением Администрации города Великие Луки от 27.12.2019 № *** ФИО3 обеспечена жилым помещением, что подтверждается типовым договором № *** от 30.12.2019, заключенным между нею и МУ «УЖКХ Администрации г. Великие Луки» и Актом приема-передачи ключей от 28.12.2019.
Однако, 03.10.2022 в адрес Администрации г. Великие Луки поступило постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области о возбуждении исполнительного производства №***, предметом исполнения которого является взыскание исполнительского сбора, по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 28.05.2020, вынесенному в рамках исполнительного производства №***.
Полагает, что данное постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора является незаконным и необоснованным.
Вышеуказанные обстоятельства, по мнению административного истца, могут рассматриваться как основание для освобождения должника – Администрации города Великие Луки от взыскания исполнительского сбора.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, судьей к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ФССП по Псковской области.
Определением Великолукского городского суда от 03.04.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению ВИП УФССП по Псковской области ФИО2
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что решением Великолукского городского суда от 11.03.2019 по гражданскому делу № 2-***/2019 на Администрацию города Великие Луки возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 11.06.2019 вышеуказанное решение Великолукского городского суда Псковской области оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Великие Луки - без удовлетворения.
09.10.2019 на основании выданного судом по гражданскому делу № 2-***/2019 исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП УФССП по Псковской области ФИО4 в отношении Администрации города Великие Луки было возбуждено исполнительное производство № ***. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе.
Получив постановление о возбуждении исполнительного производства, Администрация города Великие Луки обратилась в Великолукский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-***/2019.
Определением Великолукского городского суда от 14.11.2019 заявление Администрации города Великие Луки об отсрочке исполнения решения суда по гражданскому делу № 2-***/2019 удовлетворено, Администрации города Великие Луки предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 11.03.2019 года по гражданскому делу № 2***/2019 до 01.03.2020 года.
27.12.2019 Администрацией города Великие Луки вынесено постановление за № *** о предоставлении ФИО3 жилого помещения – квартиры № *** в доме *** по <...> г. Великие Луки по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сроком на 5 лет.
30.12.2019 МУ «УЖКХ Администрации города Великие Луки» заключило с ФИО3 типовой договор найма жилого помещения №*** и актом приёма-передачи от 28.12.2019 передало его последней.
28.05.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП по Псковской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, выданного по делу № 2-***/2019. С Администрации города Великие Луки взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.
Впоследствии, 13.07.2020, на основании указанного постановления о взыскании исполнительского сбора от 28.05.2020, судебным приставом-исполнителем МОСП п ВИП УФССП по Псковской области ФИО1, в отношении Администрации города Великие Луки возбуждено исполнительное производство № ***.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель вправе взыскать с должника исполнительский сбор.
Согласно ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 названного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Часть 3 названной статьи Закона об исполнительном производстве устанавливает размеры исполнительского сбора: семь процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации; в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя - пять тысяч рублей, с должника-организации - пятьдесят тысяч рублей.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения, в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).
В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания.
При применении положений ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).
В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).
Из приведенных норм права следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вина в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, принятием всех возможных мер в целях исполнения исполнительного документа.
Факт неисполнения Администрацией города Великие Луки требований исполнительного документа в пятидневный срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения требований, административным истцом не оспаривается.
Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Псковской области осуществляется в соответствии с Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-оз «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 вышеназванного закона № 1241-оз).
Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-оз органы местного самоуправления муниципального образования «Город Великие Луки» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного бюджета.
Таким образом, начало процедуры предоставления жилых помещений указанной категории граждан зависит от поступления из областного бюджета денежных средств на указанные цели.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией города Великие Луки предприняты предусмотренные законом меры для своевременного исполнения решения суда; просрочка исполнения требований исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли Администрации города Великие Луки; в её действиях не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства по предоставлению ФИО3 жилого помещения, на воспрепятствование действиям судебного пристава-исполнителя.
Кроме того, материалами дела подтверждается, что в период предоставленной судом отсрочки исполнения решение суда, оно было исполнено Администрацией города Великие Луки. Учитывая правовую природу исполнительского сбора, после фактического исполнения должником требований исполнительного документа, дальнейшего исполнения требований исполнительного документа не требовалось, соответственно наложение 28.05.2020 штрафных санкций в порядке совершения исполнительных действий, направленных на понуждение должника исполнить решение суда, не правомерно.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в данном случае основания для ответственности за нарушение обязательства отсутствуют, что является основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, административное исковое заявление Администрации города Великие Луки подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175, 178-180, 290-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Администрации города Великие Луки удовлетворить.
Освободить Администрацию города Великие Луки от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 от 28.05.2020.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья: Н.Е. Граненков