Дело № 2а-4156/2022
11RS0005-01-2022-006077-48
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ухта Республики Коми
26 октября 2022 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.,
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания,
установил:
ФИО1 обратился в Ухтинский городской суд с административным иском к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее по тексту так же - ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, ИК, Учреждение) о взыскании компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в размере 70.000 руб. В обоснование требований указал, что содержится в ИК-24 с 12.08.2019 по настоящее время. По прибытии в колонию был помещен в карантинное отделение (камера №2), где условия содержания не соответствовали установленным: помещение закрытого типа; санузел совмещен с умывальником, отсутствует не изолирован от камеры; отсутствует горячее водоснабжение; отсутствует механизм открывания\закрывания окна; отсутствует вентиляция; плохое освещение; из-за наличия забора высотой в 5 м не проникало естественное освещение, невозможно писать и читать; питьевая вода в обязательном порядке не доставлялась, водопроводная вода ржавого цвета.
14.08.2019 истец распределен в отряд №3, в марте 2020 в отряд №4, секция №1. Площадь секции №1 составляла 36 кв.м., при размещении 18-ти осужденных. Истец полагает, что нарушалась норма жилой площади, предусмотренная статьёй 99 УИК РФ; раздевалка и комната досуга отсутствовали, комната для приема пищи малой площади, не могла вместить всех осужденных, полок для посуды не хватало; отсутствовала механическая вентиляция. Унитазы со сливными бачками отсутствовали, установлено: чаши Генуя без подвода водоснабжения, смывать приходилось набрав воду в ведро, 9 умывальников; уборные не изолированы, справлять естественную нужду дискомфортно, имелась нехватка санитарных приборов. Горячее водоснабжение отсутствовало, вентиляция отсутствовала, питьевая вода в обязательном порядке не доставлялась, водопроводная вода ржавого цвета
Определением от 26.10.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Федеральная Служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России).
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ судебное заседание проводится в отсутствии административного истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, истец просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950г. (ратифицированной Россией в соответствии с федеральным законом от 30.03.1998г. № 54-ФЗ), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
В соответствие с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Осужденные обеспечиваются всем необходимым в соответствии с приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов Уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ №512).
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр. утверждены и введены в действие «СП 308.1325800.2017.Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (далее Свод правил).
Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК с 12.08.2019 по настоящее время. По прибытию в ИК административный истец был помещен в карантинное отделение (камера №2), 15.08.2019 содержался в обычных условиях отбывания наказания в отрядах № 3 (с 15.08.2019 по 18.03.2020) и № 4 (с 18.03.2020 по настоящее время).
В силу ст.79 УИК РФ осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.
Частью 1 ст. 99 УИК РФ установлено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Исключений из норматива (не менее 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного) мебели и иного инвентаря, санузла не предусмотрено.
Согласно техническому паспорту, карантинное отделение имеет 2 камеры (№1и№2), площадь каждой составляет16,2 кв.м. На одного осужденного при размещении в камере 4-х осужденных, как следует из расположения мебели (2 двухъярусные кровати), на 1 осужденного приходилось 4,05 кв.м, следовательно, в рассматриваемом случае не были нарушены нормы жилой площади.
В таблице 14.2 Свода правил указано, что в карантине особого режима возможно размещение в 2-местных камерах, также в спальных помещениях или комнатах. Следовательно, размещение истца в помещении камерного типа при размещении в нем 4-х осужденных не свидетельствует о нарушении прав истца, который в силу положений статьи 79 УИК РФ при размещении в карантинном отделении находится в обычных условиях отбывания наказания.
Камера карантинного отделения имеет совмещенный санузел, в котором установлен унитаз и раковина, отделенные от остальной площади камеры кирпичной перегородкой на всю высоту камеры с полноразмерным дверным блоком, что обеспечивает приватность.
В соответствии с абзацем 4.7 СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», естественная вентиляция жилых помещений должна осуществляться путем притока воздуха через форточки, фрамуги, либо через специальные отверстия в оконных створках и вентиляционные каналы. Вытяжные отверстия каналов должны предусматриваться на кухнях, в ванных комнатах, туалетах и сушильных шкафах.
Вентиляция в камерах карантинного отделения естественная, однако, материалы дела и не содержат данных о том, что корпуса ИК по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная) и она не была построена либо пришла в негодность. Проветривание осуществляется через оконные проемы и вентиляционные каналы.
Длительное необращение административного истца за защитой своих прав в части нарушений в камере карантинного отделения (более 2-х лет с12.08.2019) лишает административных ответчиков возможности предоставить суду опровергающие доводы истца доказательства, а суду проверить обоснованность доводов в части ненадлежащего освещения, отсутствия возможности механизма для открытия окна в камере, необеспечения питьевой водой в августе 2019 года.
Относительно довода административного истца о нарушениях условий содержания в отряде №4, суд отмечает следующее.
Сторонами не оспаривается, что площадь секции №1 отряда №4, где содержался истец, составляет 36 кв.м., в секции содержалось 18 осужденных
В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров. Исключений из норматива (не менее 2 кв.м. жилой площади на одного осужденного) мебели и иного инвентаря, санузла не предусмотрено.
Таким образом, нарушений лимита наполняемости секции №1 отряда №4, в период содержания там истца не установлено.
В отряде №4 оборудован санитарный узел, в котором установлены 4 чаши Генуя и 1 унитаз, санитарный узел оборудован системой канализации, холодного водоснабжения для организации смыва, места для приватности огорожены перегородками с дверками. В умывальной комнате установлено 8 умывальника. Вентиляция в отряде с естественным побуждением, проветривание осуществляется через форточку окна.
Оснащение туалета чашей Генуя не свидетельствует о нарушении личных неимущественных прав истца, поскольку подобное устройство используется по прямому назначению, в деле отсутствуют доказательства того, что в силу индивидуальных физиологических особенностей истец не мог справлять естественные потребности подобным образом.
Согласно п. 14.3 Свода правил, мужскую уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных. Умывальную следует оборудовать одним умывальником на 15 осужденных мужского пола.
Исходя из требования п. 14.3 Свода правил количество сантехники отряда №4 рассчитано: унитазы – на 75 осужденных, умывальники – 120 осужденных.
Как усматривается из документов, представленных ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК, численность контингента в отряде №4 до марта 2021 года превышала 120 человек, с марта 2021 года – находилась в диапазоне от 104 до 117 людей, в связи с чем установленной сантехники для контингента отряда №4 недостаточно.
При установленных обстоятельствах сантехника в санузле отряда №4 установлена не в достаточном количестве: до марта 2021 года было установлено недостаточно умывальников, а унитазы установлены в недостаточном количестве до настоящего времени.
Вентиляция в отряде с естественным побуждением, проветривание осуществляется через форточку окна, при этом, материалы дела и не содержат данных о том, что корпуса ИК по проекту предполагали вентиляцию с механическим побуждением (искусственная) и она не была построена либо пришла в негодность. Проветривание осуществляется через оконные проемы и вентиляционные каналы.
Из акта проверки от 28.11.2019 №163, от 11.09.2020, от 08.10.2021 №66 Филиала «ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России» следует, что санитарное состоянии отряда №4 удовлетворительное, микроклимат в норме, канализационная и водопроводные системы функционируют исправно.
Подача холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется МУП «Ухтаводоканал» согласно государственным контрактам через присоединенную водопроводную сеть ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК. При этом МУП «Ухтаводоканал» обязано осуществлять подачу воды установленного качества, не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Кроме того, питьевая вода ежеквартально проходит исследование в лаборатории ФКУЗ МСЧ-11 и производственный контроль в МУП «Ухтаводоканал». Лицом, ответственным за обеспечение ФКУ ИК-24 УФСИН России по РК холодной водой надлежащего качества является МУП «Ухтаводоканал».
Камеры общежитий отрядов оборудованы баками для питьевой воды, а в столовой исправительной колонии имеется система для очистки воды. Так же вода доставляется в камеры по просьбе, в связи с чем довод истца о недостаточном снабжении питьевой водой опровергается материалами дела.
Сводом правил (таблица 14.3) предусмотрен состав и площади помещений общежития для проживания осужденных на неохраняемой территории в ИК общего и строгого режима, среди которых: комната хранения продуктов питания и приема пищи в общежитиях с обычными и облегченными условиями содержания на одного осужденного должна составлять не менее 0,3 кв.м., но не менее 12 кв.м.; помещение для хранения личных вещей повседневного пользования должно составлять 0,15 на одного осужденного, но не менее 4 кв.м.
Согласно техническому паспорту, площадь составила 14,8 кв.м., при размещении в отряде 170 людей имелась нехватка площади в комнате. Поскольку осужденные в отряде принимают пищу в столовой, передвигаются по отряду свободно, то одновременное размещение всего отряда в комнате не предполагается, не является вынужденным.
Помещение для хранения вещей осужденных в отряде №4 отсутствует, что не оспаривается ответчиками. В отряде имеются комнаты отдыха и комнаты для проведения воспитательной работы, в которых осуществляется просмотр кинофильмов. Наличие комнаты досуга нормативными документами не предусмотрено.
Судом отклоняются доводы иска о нарушении прав административного истца в связи с отсутствием в отряде гардеробной, поскольку в нарушение требований ст. 62 КАС РФ заявителем не представлены достоверные доказательства того, каким образом отсутствие данных помещений нарушало его права.
По мнению суда отсутствие помещения для хранения личных вещей, иные подобные нарушения сами по себе не могут свидетельствовать о нарушении прав истца.
Разрешая довод истца об отсутствии в ИК горячего водоснабжения, суд исходит из следующего.
Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, п. 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, п. 1.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной приказом Минюста РФ от 02.06.2003 № 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 № 217-дсп, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Судом установлено, что ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми не обеспечило административного истца горячим водоснабжением в период его содержания в камере №2 карантинного отделения в течение 2 дней и в период с августа 2019 года по август 2022.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным. Иное применение закона ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил, по сравнению с теми, кто отбывает наказание в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после 2003 года.
Учитывая, что решением Ухтинского городского суда от 07.04.2022 по делу №2а-1220/2022 в пользу истца взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания, в том числе за необеспечение горячим водоснабжением (за период с августа 2019 по март 2020 – период содержания в отряде №3) в размере 25.000 руб., при установлении при рассмотрении данного дела нарушений условий содержания истца в части необеспечения его горячей водой (с 18.03.2020 по август 2022) и сантехникой в достаточном количестве (на протяжении трех лет), суд считает необходимым взыскать в пользу истца денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 25.000 руб.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны РФ от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.
Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд
решил:
Заявленные ФИО1, требования удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1, компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казённом учреждении «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в размере 25.000 руб.
В удовлетворении требований ФИО1, к Федеральному казённому учреждению «Исправительная колония №24» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 11 ноября 2022 года.
Судья Ухтинского городского суда – Хазиева С.М.