дело № 2а-955/2025

УИД: 69RS0013-01-2025-001197-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 ноября 2025 года Тверская область г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лефтер С.В.,

секретаря судебного заседания Пищаскиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным отказа государственного органа и возложении обязанности направить проект договора купли-продажи земельного участка №*

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее – административный истец) обратился в суд с вышеназванными административными исковыми требованиями к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» (далее – административный ответчик).

В обоснование указал, что ему, ФИО1, на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 1129 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства, Для ведения личного подсобного хозяйства», кадастровый №*. Аренда зарегистрирована сроком на 20 лет на основании Договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №* от 21.03.2022, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации за №* от 01.08.2024 г.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, в пределах земельного участка с кадастровым №* расположен жилой дом с кадастровым №*, принадлежащий административному истцу на праве собственности. Право собственности зарегистрировано 06.12.2024, регистрационный №*

Законом Тверской области от 28.12.2022 №96-30 с 01.01.2023 года перераспределены полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области.

Согласно ст.2 Закона Тверской области от 28.12.2022 №96-30 органы государственной власти Тверской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым №* относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ч.1 ст.4 Закона Тверской области от 28.12.2022 №96-30 принятие решений о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, по результатам рассмотрения заявлений, поступивших в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и не рассмотренных ими в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области или уполномоченным им исполнительным органом Тверской области либо подведомственным ему государственным учреждением Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 №104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 №96-30» указанные функции возложены на подведомственные Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ТКУ «Центр управления земельными ресурсами»).

ГКУ «Центр управления земельными ресурсами», согласно закону от 28.12.2022 №96-30, наделено полномочиями по предоставлению земельных участков: с 29 марта 2023 года на территории Кимрского муниципального округа.

В целях реализации преимущественного права приобретения земельного участка в порядке, установленном пп.6 ч.1 ст.39.3, ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, 07.08.2024 года в Кимрский филиал государственного автономного учреждения Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» административным истцом подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов от 11.12.2024 г. за № 04558212 PIN 2662. К заявлению были приложены следующие документы:

Копия паспорта;

Заявление;

выписка ЕГРН здание;

выписка ЕГРН земля;

Сообщение.

Согласно описи документов, принятых в Кимрском филиале ГАУ Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» от 11.12.2024 г. за №* PIN №* - указан максимальный срок предоставления услуги «27.12.2024».

В указанную дату 27.12.2024 года административный истец обратился в МФЦ за получением ответа, однако ответ от ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» на представленное им заявление не поступил.

23.07.2025 им был получен ответ от ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» за №*. Согласно представленному ответу, учреждение отказывает в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка ввиду того, что площадь испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь принадлежащего мне здания (более чем в 50 раз).

В своем отказе административный ответчик ссылается на правовой подход, сформулированный в Определении Верховного суда Российской Федерации от 24.12.2015 №309-ЭС15-11394, Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.03.2011 №* и от 03.06.2014 №*, Определении Верховного суда Российской Федерации от 26.04.2016 №64-КГ16-2. Приведенные нормы права говорят о том, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Также указывает, что административный ответчик в своем ответе ссылается на обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации №3, утвержденный президиумом Верховного суда Российской Федерации 12.07.2017. Данная норма гласит о том, что предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции. Согласно Федеральному закону от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О защите конкуренции": хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации. Таким образом, ссылка на данный обзор судебной практики приведена ответчиком некорректно, и не может быть использована в качестве оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

В направленном административным ответчиком отказе от 23.07.2025 №* не содержится конкретных и доказанных оснований, исключающих возможность предоставления в собственность за плату земельного участка, без проведения торгов, а так же отсутствуют основания для отказа в предоставлении, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик указывает на то, что его право, установленное действующим законодательством Российской Федерации, на приобретение земельного участка без проведения торгов нарушено, ответ административного ответчика носит формальный характер. В связи с этим возникает необходимость для обращения в суд с требованием о признании отказа административного ответчика незаконным.

Просит признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Центр управление земельными ресурсами Тверской области» от 23.07.2025 №*; обязать Государственное казенное учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направить проект договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №*, в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определениями суда от 17.09.2025 и 13.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства путем направления судебной корреспонденции по адресу его регистрации, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства путем направления судебной корреспонденции по адресу их местонахождения, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представили в суд возражения, из которых следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Учреждением принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

Данный отказ мотивирован тем, что площадь испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь принадлежащих Истцу объектов на нем (более чем в 50 раз).

При этом доказательств необходимости предоставления земельного участка с кадастровым номером №*, значительно превышающего площадь, занимаемую сооружением для целей, эксплуатации которого испрашивается земельный участок, заявителем при обращении в Учреждение не представлено.

В связи с изложенным, руководствуясь п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) Учреждением отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №*.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на земельном участке с кадастровым номером №* расположен объект недвижимости жилой дом площадью 20,4 кв.м, с кадастровым номером №*, с наличием которого Истец связывает возможность реализации преимущественного права на приобретение в собственность по сниженной цене земельного участка площадью 1129 кв.м.

По смыслу действующего законодательства при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка без проведения публичных торгов, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории. Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок истребуемой площади.

Бремя доказывания необходимого размера приобретаемого земельного участка возлагается на лицо, желающее его приобрести. В соответствии со статьями 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объектов капитального строительства, расположенных на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования. Аргументов, определенно свидетельствующих о необходимости эксплуатации жилого дома, площадью 20,4 кв.м, с кадастровым номером №*, на земельном участке площадью 1129 кв.м с кадастровым номером №*, не представлено.

Из системного толкования норм законодательства следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на часть земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его использования, в связи с чем должна быть определена потребность в данном участке с учетом функционального назначения объекта недвижимости, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемому объекту недвижимости.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Аналогичный вывод о возможности отказа в предоставлении земельного участка под объектами недвижимости ввиду несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка сделан Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 21.08.2017 № 307-ЭС17-10579, от 16.01.2018 № 310- ЭС17-20379, от 26.03.2018 № 305-ЭС18-2319, от 02.08.2018 № 304-ЭС18-12386, от 09.03.2022 № 308-ЭС22-385, от 09.03.2022 № 308-ЭС22-385, в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2021 № 46-КАД21-18-К6.

Согласно разъяснениям, изложенным в Апелляционном определении от 24.10.2024 по делу № 33-4727/2024 собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования для эксплуатации расположенного на нем объекта. По смыслу статей 35, 39.3 ЗК РФ исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый данным объектом и необходимый для его использования.

Собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, не освобождается от обязанности представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества.

Исходя из изложенного, Учреждению считает свой отказ правомерным и просит отказать в удовлетворении требований Истца в полном объеме.

Заинтересованные лица Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрение дела в их отсутствие, разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда. Представители Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области и, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Также представителем Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области представлено возражения, из которых следует, что рассмотрев заявленные требования, Министерство полагает, что они не подлежат удовлетворению на основании следующего.

На основании договора аренды от 21.03.2022 №* Административному истцу на праве аренды сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №* площадью 1 129 кв.м из категории «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке возведен жилой дом с кадастровым номером №* общей площадью 20,4 кв. м, право собственности, на который зарегистрировано 06.12.2024.

ФИО1 обратился в Учреждение с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №*, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. В качестве основания для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов указано на то, что на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №*, общей площадью 20,4 кв. м., принадлежащем административному истцу.

По результатам рассмотрения указанного заявления Учреждением принято решения от 23.07.2025 №* об отказе в предоставлении земельного участка №* в собственность.

Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 39.20, пункта 2 части 1 статьи 39.1, пункта 1 статьи 39.3, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, подпунктов1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), указывают, что возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Площадь выкупаемого земельного участка не должна существенно превышать площадь расположенного на нем объекта недвижимости, то есть должна быть соразмерна площади жилого здания (дома).

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования. Бремя доказывания необходимого размера, подлежащего выкупу земельного участка, возлагается на лицо, желающее его приобрести (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Лицо, являющееся собственником отдельно стоящего здания вправе приобрести часть земельного участка, занятого зданием и необходимого для его эксплуатации, при отсутствии препятствий для раздела исходного участка (пункт 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Согласно Правилам землепользования и застройки Центрального сельского поселения Кимрского муниципального района Тверской области (в редакции постановления Правительства Тверской области от 13.05.2022 № 280-пп) минимальная предельная площадь земельного участка с видом разрешенного пользования «для ведения личного подсобного хозяйства» установлена в размере 300 кв.м.

Следовательно, раздел земельного участка с кадастровым номером №* с формированием части участка, занятой жилым домом с кадастровым номером №* возможен.

Земельный участок с кадастровым номером №* имеет площадь 1 129 кв.м, расположенный на земельном участке жилой дом с кадастровым номером №* - 20,4 кв.м, что явно превышает размер земельного участка, необходимого для эксплуатации возведенных на нем объектов. Площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь объекта недвижимости, данные о которых содержались в ЕГРН, более чем в 50 раз.

Указанное с очевидностью свидетельствует о явной несоразмерности площади предоставленного земельного участка с кадастровым номером №* для целей использования здания площадью 20,4 кв.м, находящегося в собственности у административного истца.

Таким образом, Административным истцом не представлены доказательства необходимости использования земельного участка площадью 1 129 кв.м для эксплуатации жилого дома площадью 20,4 кв.м.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в Градостроительном кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства Градостроительным кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе - здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ) («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020)).

При этом, как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016) из содержания пункта 1 статьи 130 ГК РФ и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

То есть, наличие в ЕГРН сведений об объекте само по себе не означает бесспорное отнесение этого объекта к недвижимым вещам, из чего следует, что суд обязан был установить наличие признаков недвижимости у жилого здания с кадастровым номером №*

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относится жилой дом, представляющий собой индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001, утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 № 725/пр предусматривает:

- дом должен включать комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухню-столовую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю. Кроме того, могут устраиваться помещения: холодный тамбур (в том числе двойной с учетом климатических условий строительства согласно СП 131.13330), кладовая и (или) встроенные шкафы, постирочная, парная баня или сауна в соответствии с СП 2.1.3678, генераторная отопления и (или) электроснабжения, кладовая твердого топлива, встроенная, встроенно- пристроенная или пристроенная стоянка или гараж-стоянка, бассейн (правила проектирования которого изложены в СП 310.1325800), а также иные помещения по заданию на проектирование (пункт 4.5 СП 55.13330.2016).

- площади помещений строящихся и реконструируемых жилых домов государственного и муниципального жилищных фондов по 4.1 должны быть не менее: общей комнаты в однокомнатном доме - 14 м2, общей комнаты в доме с числом комнат две и более - 16 м2, спальни - 8 м2 (на двух человек - 10 м2); кухни - 8 м2; кухонной зоны в кухне-столовой - 6 м2. В домах с одной комнатой допускается проектировать кухни или кухни-ниши площадью не менее 5 м2. Площадь спальни и кухни в мансардном этаже (или этаже с наклонными ограждающими конструкциями) допускается не менее 7 м2 при условии, что общая жилая комната имеет площадь не менее 16 м2, (пункт 6.1 СП 55.13330.2016).

Из анализа изложенных норм следует, что жилой дом должен состоять как минимум из трех помещений - комната и помещения вспомогательного использования для удовлетворения бытовых нужд (передняя и санузел).

Таким образом, возведенное на земельном участке с кадастровым номером №* здание, с кадастровым номером №* жилым домом не является, его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании ст. 39.20 ЗК РФ.

Соответственно, наличие государственной регистрации права собственности ФИО1 на здание с кадастровым номером №* не влечет возникновения у него права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №* в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В этой связи, отсутствуют основания для удовлетворения требований Административного истца о признании незаконным отказа Учреждения в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №*

Требования Административного истца об обязании Учреждения подготовить и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №* на условиях, предусмотренных законодательством, не основаны на положениях закона.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, в случае нарушения права Административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения Учреждением заявления о предоставлении земельного участка земельного участка с кадастровым номером №* в собственность на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Кимрского городского суда Тверской области в сети «Интернет» (kimrsky--twr.sudrf.ru/).

В соответствии с ч.1 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суд, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно статье 2 Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области", вступившего в силу с 01.01.2023, полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам государственной власти Тверской области.

На основании с пункта 1 постановления Правительства Тверской области от 14.03.2023 N 104-пп "О реализации отдельных положений Закона Тверской области от 28.12.2022 N 96-ЗО" ГКУ Тверской области данные полномочия в настоящее время осуществляет "Центр управления земельными ресурсами Тверской области"

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанного рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора, направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Установлено и следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 21.03.2022 N 18/2022, заключенного между администрацией Кимрского района Тверской области и П.Д.И., последнему на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на праве аренды сроком на 20 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером №*, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1 129 кв. м, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. По условиям договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

По договору цессии от 01.09.2022 П.Д.И. уступил права и обязанности по договору аренды С.Д.Е.

По договору цессии от 24.07.2024 С.Д.Е. уступил права и обязанности по договору аренды ФИО1

На указанных земельных участках административным истцом зарегистрирован деревянное строение с наименованием: объект индивидуального жилищного строительства, с назначением - жилое, общей площадью 20.4 кв. м.

Право собственности на возведенные объекты зарегистрировано за ФИО1 06.12.2024 на объект с кадастровым номером №* (на земельном участке с кадастровым номером №*

11.12.2024 г. через Кимрский филиал государственного автономного учреждения Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» административным истцом подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность, на который не разграничена кадастровым номером №* без проведения торгов на основании подпункта 6 части 1 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением, выраженным в письме от 23.07.2025N 7279/07 и N 12344/11, ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" было отказано ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов по тем основаниям, что из представленных административным истцом в ГКУ "Центр управления земельными ресурсами" материалов следует, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 20,4 кв. м., с кадастровым номером №*, с наличием которого административный истец связывает возможность реализации преимущественного права приобретения в собственность земельного участка площадью 1 129 кв. м. с кадастровым номером №*. Вместе с тем, площадь испрашиваемого земельного участка существенно превышает площадь принадлежащих административному истцу зданий (более чем в 50 раз). При этом, доказательств необходимости предоставления земельного участка с кадастровым номером №*, значительно превышающего площадь, занимаемую сооружением для целей, эксплуатации которых испрашивается земельный участок, заявителем при обращении в Учреждение не представлено.

Правовым основанием оспариваемых отказов указано то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Не согласившись с решениями административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на незаконность отказа административного ответчика.

С указанными доводами нельзя согласиться ввиду следующего.

Спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земельные участки), в аренду он предоставлен также для ведения личного подсобного хозяйства.

По смыслу приведенных норм закона, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Вид разрешенного использования земельного участка относится к числу его важнейших характеристик, поскольку совместно с целевым назначением (категорией) земель, на которых земельный участок сформирован, определяет его правовой режим, от которого зависит, как земельный участок предоставляется пользователям, как он может использоваться и в каких пределах им можно распоряжаться.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (зарегистрирован Минюстом России 15.12.2020, регистрационный N 61482), предусматривает следующее описание видов разрешенного использования земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок): размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 Классификатора; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Объект недвижимости на земельном участке, переданном в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, не может повлечь безусловное возникновение права ФИО1 на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 ЗК РФ.

Площадь земельного участка, выкупаемого в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.20 ЗК РФ, определяется с учетом фактического землепользования, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Площадь земельного участка, испрашиваемого административным истцом, составляет и существенно (более чем в 50 раз) превышает площадь расположенного на нем объекта, зарегистрированного в качестве недвижимости площадью 20.4 кв. м.

Административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что для использования и эксплуатации такого строения необходим земельный участок в размере 1 129 кв. м, а равно не представлено доказательств использования земельного участка по назначению в соответствии с условиями договоров аренды.

В этой части оспариваемый отказ соотносится также с положениями законодательства об ограничении максимального размера общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Так, в силу пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га и может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В силу статьи 6 Закона Тверской области от 09.04.2008 N 49-ЗО "О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области" максимальный размер общей площади таких земельных участков в границах населенного пунктов - 0,5 га, за пределами границ населенных пунктов - 2 га.

Площадь испрашиваемого административным истцом в собственность приусадебного земельного участка превышает допустимый предел.

На основании изложенного, суд находит оспариваемый отказ законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами» о признании незаконным отказа Государственного казенного учреждения «Центр управление земельными ресурсами Тверской области» от 23.07.2025 №* и обязании Государственное казенное учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» направить проект договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером №*, в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Тверского областного суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.В. Лефтер

Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2025 года.

Судья С.В. Лефтер