УИД №RS0№-11 Дело №а-659/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 27 июня 2023 года
Судья Калачёвского районного суда <адрес> Косолапова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бастрыкиной Т.Ю., с участием истца - помощника прокурора Калачёвского района <адрес> Мачульской Н.В., представителя административного ответчика администрация Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> ФИО1,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> о понуждении принятия мер по установке ограждений,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Калачёвского района <адрес> обратился в Калачевский районный суд <адрес> с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой района установлено, во исполнение законодательства при реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> с использованием средств Фонда содействия и реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2013-2017 годы» на территории Калачевского городского поселения установлено, что распоряжением главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых домов в <адрес> аварийными» многоквартирные дома в <адрес> в том числе по адресам: <адрес>, признаны аварийными. Согласно приложению № Программы планируемой датой сноса аварийных многоквартирных домов, на переселения граждан из которых предоставлена финансовая поддержка планируемая дата сноса многоквартирных домов в <адрес>: <адрес> - IV квартал 2015 года. Вместе с тем, мероприятия по сносу вышеуказанных многоквартирных домов не проведены до настоящего времени. Таким образом, администрация Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> как орган местного самоуправления и собственник объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здания, расположенные по вышеуказанным адресам.
В настоящее время указанные аварийные многоквартирные дома фактически полностью расселены, находятся в разрушенном состоянии, отсутствуют окна, двери, кровельное покрытие, жилых помещений в настоящее время не имеется.
Объекты длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здание, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем, является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Вместе с тем, ограждение отсутствует и имеется доступ неограниченного количества людей, предупреждающие таблички также отсутствуют. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Калачевского городского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений. По результатам его рассмотрения сообщено о том, что работы по огораживанию территории, прилегающей к аварийным многоквартирным домам будут организованы в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ какие-либо меры по ограждению аварийных многоквартирных домов не принято. Просит признать бездействие администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> по непринятию мер по ограничению доступа на придомовую территорию многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>, незаконным, обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района принять меры по ограждению многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес> в соответствии с требованиями раздела 5 ГОСТ Р 58967-2020 в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Мачульская Н.В. настаивала на удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика – администрация Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> ФИО1, возражала против удовлетворения требований, полагает, что ГОСТ Р 58967-2020 неприменим при установлении ограждений многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>, достаточным будет заколотить оконные проемы и входы первых этажей указанных МКД, а также оградив в них доступ сигнальной лентой.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г"); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт "е").
Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу пункта 3 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
В силу ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
Таким образом, администрация Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> как орган местного самоуправления и собственник объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здания, расположенных по вышеуказанным адресам.
Приказом Росстандарта от 18 августа 2020 года N 504-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 58967-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия, (далее - ГОСТ Р 58967-2020), разделом 1 которого определено, что настоящий стандарт распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений.
ГОСТ Р 58967-2020 предусмотрены технические требования и характеристики к возводимой ограждающей конструкции.
Разделом 5 ГОСТ Р 58967-2020 определено, что ограждения должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и рабочей документации изготовителя, должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления, иметь определенную высоту панелей, а также длину панелей (не более 4,0 м). Защитно-охранные и защитные ограждения обязательно должны иметь козырьки для защиты людей от падающих предметов с высоты, которые должны быть изготовлены в виде отдельных панелей прямоугольной формы: при вероятности падения предметов с высоты; расстоянии от места проведения работ до ограждения менее 2,0 м или высоте рабочего горизонта более 4,0 м или более половины расстояния от рабочего места до ограждения.
Как следует из материалов дела и установлено проведенной проверкой прокуратурой района, что распоряжением главы Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилых домов в <адрес> аварийными» многоквартирные дома в <адрес> в том числе по адресам: <адрес>, признаны аварийными.
В рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях получения финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес>, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории <адрес> в 2013 - 2017 г.г.» (далее - Программа).
Целями Программы являются: ликвидация аварийных многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации; развитие жилищного строительства на территории <адрес>.
Калачевского городское поселения является участником Программы. Участники Программы обеспечивают снос или реконструкции расселяемых аварийных домов. Согласно приложению № Программы планируемой датой сноса аварийных многоквартирных домов, на переселения граждан из которых предоставлена финансовая поддержка планируемая дата сноса многоквартирных домов в <адрес>: <адрес> - IV квартал 2015 года.
Вместе с тем, мероприятия по сносу вышеуказанных многоквартирных домов не проведены до настоящего времени.
Администрация Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> как орган местного самоуправления и собственник объекта наделена полномочиями на принятие мер, направленных на воспрепятствование несанкционированному доступу людей в здания, расположенные по вышеуказанным адресам.
В настоящее время указанные аварийные многоквартирные дома фактически полностью расселены, находятся в разрушенном состоянии, отсутствуют окна, двери, кровельное покрытие, жилых помещений в настоящее время не имеется. Объекты длительное время не используются по назначению, при этом свободный доступ в здание, в том числе и граждан, не достигших возраста 18 лет, не ограничен, в связи с чем, является потенциально опасным с точки зрения антитеррористической защищенности, общественной безопасности. Вместе с тем, ограждение отсутствует и имеется доступ неограниченного количества людей, предупреждающие таблички также отсутствуют.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Калачевского городского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений.
По результатам его рассмотрения сообщено о том, что работы по огораживанию территории, прилегающей к аварийным многоквартирным домам будут организованы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ какие-либо меры по ограждению аварийных многоквартирных домов не принято.
Из материалов дела следует, что с момента признания домов аварийным и подлежащими сносу прошло более 5 лет, при этом меры к сносу указанных домов не предприняты, обязанность по организации безопасности объекта, находящегося в аварийном состоянии, административным ответчиком не исполнена.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, поскольку материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, длительное время не используется по назначению, имеет разрушения, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем указанные МКД являются потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, административным ответчиком мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.
Доводы административного ответчика о том, что требования раздела 5 ГОСТ Р 58967-2020 в данном случае не применимы, и носит рекомендованный характер, подлежат отклонению, так как применение указанных нормативных актов осуществляется в обязательном порядке в части требований, установленных пунктом 1 статьи 46 Федерального закона "О техническом регулировании".
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования законные и обоснованные и подлежат удовлетворению.
Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Указанный представителем административного ответчика срок для исполнения решения в течении месяца со дня его вступления в законную силу, не является разумным, суд, считает необходимым установить срок для исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, указанный срок является разумным и позволит своевременно исполнить решение суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> о понуждении принятия мер по установке ограждений, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> по непринятию мер по ограничению доступа на придомовую территорию многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>.
Обязать администрацию Калачевского городского поселения Калачевского муниципального района <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность объектов- многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, для населения и окружающей среды, путем принятия мер, препятствующих несанкционированному доступу неопределенного круга лиц к указанным домам в целях предупреждения вреда жизни и здоровью граждан, а именно установить защитное ограждение в соответствии с требованиями раздела 5 ГОСТ Р 58967-2020.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Волгоградский областной суд через Калачёвский районный суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешён судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья В.А. Косолапова