Решение по делу № 2А-690/2022 от 28.12.2022 - о признании незаконным бездействие по отведению земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, по установлению границ земельного участка на местности, по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Дело № 2а-690/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 28 декабря 2022 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Дрючиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области о признании незаконным бездействие по отведению земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, по установлению границ земельного участка на местности, по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Игнатенко С.М. обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области о признании незаконным бездействие по отведению земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, по установлению границ земельного участка на местности, по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что Льговской межрайонной прокуратурой 26 ноября 2022 г. проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что деятельность администрации Густомойского сельсовета Льговского района Курской области в указанной сфере не в полной мере отвечает требованиям законодательства, так как на территории муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области имеется открытое общественное кладбище, расположенное на южной окраине с. Банищи Льговского района Курской области, указанное кладбище собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество не состоит, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось. В бюджете муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельного участка, расположенного под вышеуказанным кладбищем, а также на его постановку на кадастровый учет не предусмотрены. Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Представитель административного истца - старший помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Михайличенко Е.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, разъяснения, содержащиеся в п. 39 ПП ВС РФ от 27.09.2016 г. № 36, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, части 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2001 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности установлены Законом о погребении.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

Согласно ст. 18 Закона общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

На основании ч.ч. 4 и 5 ст. 16 Закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектнойдокументацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселений, но не может превышать сорока гектаров.

В силу пункта 23 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к полномочиям Администрации Густомойского сельсовета по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.ч. 3 и 4 ст. 17 Закона для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.01.2021 № 3, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Пунктом 51. СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям:

- иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей;

- не затопляться при паводках;

- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован только для размещения кладбища для погребения после кремации;

- иметь сухую, пористую почву на глубине 1,5 метров и ниже с влажностью почвы в пределах 6-18%.

В соответствии с пунктом 54 СанПиН 2.1.3684-21 площадь участков для размещения мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища.

Частью 2 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения законами субъекта Российской Федерации могут закрепляться за сельскими поселениями.

Согласно п. 5 ст. 1 Закона Курской области от 23.08.2016 г. № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения закреплены за органами местного самоуправления сельских поселений.

Из системного толкования положений статей 18, 25 названного Закона и пункта 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131) следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ и осуществляют организацию похоронного дела, ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения.

В силу частей 1, 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Из вышеприведенных положений законодательства следует, что содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из представленных материалов дела судом установлено, что в ходе проведения проверки 26.11.2022 года Льговской межрайонной прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области имеется открытое общественное кладбище, расположенное на южной окраине с. Банищи Льговского района Курской области, указанное кладбище собственника не имеет, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество не состоит, в реестре муниципального имущества муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района не значится, межевание земельного участка, расположенного под кладбищем, не проводилось. Факт осуществления захоронений на указанном общественном кладбище также сторонами не оспаривался.

В бюджете муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области денежные средства на проведение межевания земельного участка, расположенного под вышеуказанным кладбищем, а также на его постановку на кадастровый учет не предусмотрены. Отсутствие определенных границ земельного участка, занятого кладбищем, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии Администрации муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством.

В силу ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом представлены суду доказательства того, что его административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Стороной административного ответчика представленные стороной административного истца доказательства опровергнуты не были.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области по отведению земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке, проведению межевания земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным на южной окраине с. Банищи Льговского района Курской области, по установлению границ земельного участка на местности, по постановке указанного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования «Густомойский сельсовет» Льговского района Курской области в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести следующие действия в отношении земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с. Банищи Льговского района Курской области: провести отвод земельного участка для размещения кладбища в установленном законом порядке; провести межевание земельного участка; установить границы земельного участка на местности; поставить земельный участок на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья Н.А. Денисова