Производство № 2а-7349/2023
УИД 28RS0004-01-2023-009073-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 октября 2023 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,
при секретаре Матвеевой Н.И.,
с участием представителя административного ответчика Управления Росреестра по Амурской области ТС,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ЯН к Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ЯН обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 15.08.2023г. обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением о государственном кадастровом учете и регистрации прав собственности на гараж, площадью 20,5 кв.м., расположенного в <...>. 29.08.2023г. должностным лицом Управления Росреестра по Амурской области ЮА вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права сроком до 27.11.2023г. по той причине, что с заявлением обратилось ненадлежащее лицо; не были представлены документы, необходимые для осуществления кадастрового учета; форма и содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствует требованиям законодательства РФ. Также было указано, что гараж расположен на земельном участке с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования многоквартирный жилой дом, на земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности собственником помещений МКД, со ссылкой на документ градостроительного зонирования – постановление администрации г. Благовещенска № 149 от 14.01.2022г. Между тем, заявителем для регистрации был предоставлен технический план помещения, протокол № 08/02-2023 от 08.02.2023г. внеочередного общего собрания собственником помещений МКД по адресу: ***, в соответствии с которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ***, площадью 22,6 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером ***, передана в безвозмездное пользование ЯН часть земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 22,6 кв.м, согласовали размещение гаража общей площадью 20,5 кв.м по наружному обмеру 22,6 кв.м на земельном участке с кадастровым номером ***, признали право собственности на гараж общей площадью 20,5 кв.м инвентарный номер 1-0102270, реестровый номер 280322:01-0102270, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** за ЯН Кроме этого, был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком площадью 22,6 кв.м между ЯН и председателем совета МКД ВШ Согласно технической документации гараж построен в 1992 году, поэтому Правила землепользования и застройки от 14.01.2022г. не могут распространяться на спорные правоотношения. Кроме этого, на территории земельного участка уже находится ряд гаражных боксов. Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ ст. 3.7 предусмотрена возможность предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. На сегодняшний день отсутствуют нормы закона, которые бы прямо запрещали размещение и регистрацию права собственности на объект недвижимости на землях, предоставленных в безвозмездное пользование или аренду. Просит суд признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 29.08.2023г., возложить обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на гараж, расположенный по адресу: <...> на основании заявления от 15.08.2023г. № КУВД-001/2023-35852829.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, указала, что гараж находиться в центральном историческом ядре г. Благовещенска, в зоне Ц-1, где не предусмотрено строительство гаражей. Земельный участок не был выделен для целей размещения гаража с соответствующим видом разрешенного использования. Земельный участок входит в состав общества имущества собственников МКД. Границы земельного участка № ***, на котором расположен многоквартирный дом, уточнены в 2011 году. На представленной схеме виды иные гаражи, которые были исключены из границ указанного земельного участка, а запрашиваемый участок не исключен. В рамках гаражной амнистии гараж не был представлен на экспертизу.
В судебное заседание иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представителем административного истца заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, которое было оставлено судом без удовлетворения. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации (в ред. от 2 августа 2019 г.) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о государственной регистрации государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, наделенным государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Государственный регистратор прав имеет права и несет обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в объеме полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (статья 65 Закона о государственной регистрации).
Решение государственный регистратор принимает на основании закона и документов, представленных вместе с заявлением заинтересованного лица о кадастровом учете.
Таким образом, законодательство наделяет полномочиями по принятию решений об осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, оформляемых по установленной форме, должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) государственных регистраторов.
В силу прямого указания части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав осуществляется не только на основании заявления, но и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке, включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации) и внесение в ЕГРН установленных Законом о регистрации недвижимости сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации прав (пункт 4 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации).
Согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения названного Федерального закона (часть 5 статьи 29).
Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что 15.08.2023 ЯН обратился в Управление Росреестра по Амурской области с заявлением № КУВД-001/2023-35852829 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект капитального строительства – гараж, 1992 года постройки, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ***.
По результатам проведения правовой экспертизы государственным регистратором было принято решение о приостановлении учетно-регистрационных действий в связи со следующим: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо (п. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» далее - Закон о регистрации); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 5 ст. 26 Закона о регистрации); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ст. 26 Закона о регистрации).
Согласно сведениям ЕГРН, государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером *** (площадь земельного участка 1343 кв.м, вид разрешенного использования - многоквартирный жилой дом), осуществлен 10.01.2007г. Сведения о местоположении границ указанного земельного участка внесены на основании межевого плана от 14.02.2011г. Указанный межевой план подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером ***.
Земельный участок с кадастровым номером *** принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, пропорционально занимаемой площади.
Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6) ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, являются правила землепользования и застройки (п.8) ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Применительно к каждой территориальной зоне установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Документом градостроительного зонирования на территории муниципального образования г. Благовещенска являются правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением Администрации города Благовещенска № 149 от 14.01.2022 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска».
В соответствии с картой градостроительного зонирования г. Благовещенска, земельный участок с кадастровым номером *** находится в зоне общественного ядра исторического центра города с ограничениями по условиям регулирования застройки - Ц-1 И. Согласно данным градостроительного регламента, в территориальной зоне Ц-1 И размещение гаражей не предусмотрено.
Пунктами 1, 1.1 и 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, если законодательством в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и выдача разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Форма декларации, а также требования к подготовке декларации и состав содержащихся в ней сведений утверждены Приказом Минэкономразвития России № 953 от 18.12.2015г.
Между тем, среди представленных административном истцом документов, в том числе в составе технического плана, декларация отсутствует.
В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.
В данном случае административному истцу не был выделен земельный участок для размещения гаража с соответствующим видом разрешенного использования. Имеет место предоставление в безвозмездное пользование части земельного участка с кадастровым номером ***, с разрешенным использованием - Многоквартирный дом.
В соответствии с п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13.08.2006г. в состав общего имущества включаются, в том числе иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Таким образом, принимая во внимание п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, согласно которому собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, у всех собственников помещений в многоквартирном доме возникает право общей долевой собственности на заявленный гараж (являющийся общим имуществом в многоквартирном доме) в силу прямого указания закона, тогда как ЯН единолично обращается с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимости
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что административный ответчик в спорных правоотношениях действовал в соответствии с законом о государственной регистрации недвижимости и в рамках предоставленной компетенции, спорное уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета государственной регистрации права является законным и обоснованным.
Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Заявленные ЯН к Управлению Росреестра по Амурской области требования о признании незаконным уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 29.08.2023г., возложении обязанности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Коршунова
Решение в окончательной форме изготовлено 19 октября 2023 года.