УИД 36RS0002-01-2022-005444-26

№ 2а-618/23

Строка 3.020а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» января 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца по заявлению ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Симоновской межрайонной прокуратуре г.Москвы о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении ответа на обращение, возложении обязанности рассмотреть обращение.

установил:

ФИО1 первоначально обратился в Коминтерновский районный суд г. Воронежа суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 27.02.2022 им было подано в электронном виде через сайт прокуратуры г. Москвы обращение в Симоновскую межрайонную прокуратуру г. Москвы с просьбой осуществить проверку действия АНО «Судебный эксперт». В адрес истца пришло подтверждение о поступлении обращения и присвоении ему номера, однако до настоящего времени ответа направлено нем было.

Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с указанным иском и просит:

- признать незаконным бездействие Симоновской межрайонной прокуратуры г. Москвы, выразившееся в не предоставлении ответа на обращение от 27.02.2022,

- обязать Симоновскую межрайонную прокуратуру г. Москвы рассмотреть обращение ФИО1 от 27.02.2022.

Определением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 26.07.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судьи Воронежского областного суда от 15.11.2022, настоящее гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Центральный районный суд г.Воронежа.

Определением Центрального районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 22.12.2022, по имеющемуся в материалах дела ходатайству административного ответчика (л.д.14) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г. Москвы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по заявлению ФИО2 поддержали исковые требования, пояснив, что ответ на обращение не получен до настоящего времени, просили их удовлетворить.

Административный ответчик Симоновская межрайонная прокуратура г. Москвы о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание её представитель не явился, в суд направлено ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок для подготовки возражений относительно заявленных требований и привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица прокуратуры г. Москвы.

Указанное ходатайство определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 13.01.2023 оставлено без удовлетворения, поскольку аналогичное ходатайство уже было заявлено в июле 2022 в Коминтерновский районный суд г. Воронежа (л.д. 14), и у административного ответчика имелось достаточно времени для подготовки позиции и возражений относительно заявленных требований.

Заинтересованное лицо прокуратура г.Москвы о рассмотрении дела извещено надлежащим образом, что подтверждается отчетом отслеживания почтовой корреспонденции, каких-либо ходатайств в суд не поступало.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном Главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (п.1 ст. 10 Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ст.10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3); запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются (пункт 5).

Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 (далее - Инструкция N 45).

Как следует из материалов дела, 27.02.2022 ФИО1 по средствам электронной почты через сайт прокуратуры г.Москвы в адрес административного ответчика было направлено обращение, в котором он просил осуществить проверку действий АНО «Судебный эксперт» на предмет возможного нарушения законодательства, в том числе Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (л.д.7,8).

Как следует из представленного в материалы дела скрин-шота, обращение ФИО1 поступило в Симоновскую межрайонную прокуратуру г.Москвы 27.02.2022, о чем пришло подтверждение; обращению присвоен номер ID_077R_061674, а также указано, что обращение будет рассмотрено в установленном порядке (л.д.8 оборот). Доказательств обратного в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено.

Согласно п. 2.3 Инструкции № 45 поступившие обращения подлежат обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, а обращения и запросы, указанные в пунктах 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 и 5.6 настоящей Инструкции, - в день поступления, который применительно к названным пунктам Инструкции считается днем получения обращения (запроса) органами прокуратуры.

В соответствии с пунктом 3.1 указанной Инструкции по результатам предварительного рассмотрения обращения принимается одно из решений, перечисленных в указанном пункте, в том числе о принятии к разрешению или о направлении в другие органы.

На основании п. 3.4 Инструкции № 45, обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Таким образом, поступившее административному ответчику 27.02.2022 обращение ФИО1 подлежало регистрации с учетом выше указанных норм не позднее 02.03.2022, а ответ, содержащий указание на переадресацию поданной жалобы в другую прокуратуру, либо иной уполномоченный орган, должен был быть дан не позднее 09.03.2022, а при его рассмотрении административным ответчиком, ответ должен был быть дан не позднее 02.04.2022.

Между тем, как следует из материалов дела и пояснений административного истца, до настоящего времени ответ на обращение ФИО1 от 27.02.2027, не поступил.

При таких обстоятельствах, права административного истца на рассмотрение его обращения нарушены, что также свидетельствует о нарушении сроков рассмотрения обращения и направления ответа на обращение.

Доказательств обратного административным ответчиком суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что обращение административного истца не было своевременно рассмотрено административным ответчиком, ответ не был дан в пределах компетенции, что свидетельствует о нарушений порядка рассмотрения обращения, а также о нарушении прав административного истца на рассмотрение его обращения в установленный законом срок.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Симоновской межрайонной прокуратуры г. Москвы, выразившееся в не предоставлении ответа на обращение от 27.02.2022.

Обязать Симоновскую межрайонную прокуратуру г. Москвы рассмотреть обращение ФИО1 от 27.02.2022.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и представление в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 16.01.2023.