Решение по делу № 2А-849/2025 от 27.06.2025 | Свободненский городской суд (Амурская область)

Дело № 2а-849/2025

УИД: 28RS0017-01-2024-003441-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Арестовой Е.В.,

при секретаре Демидовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свободненского городского прокурора к Администрации города Свободного о признании незаконным п. 1 Постановления главы администрации г. Свободного от 08.12.2021 года -- в части установления срока для расселения многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан,

УСТАНОВИЛ:

Свободненский городской прокурор обратился с административным исковым заявлением к Администрации города Свободного, указав, что Свободненской городской прокуратурой в ходе проведенного анализа соблюдения администрацией города Свободного требований жилищного законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии от 18.11.2021 -- многоквартирный жилой дом, 1954 года постройки, расположенный по адресу: -- является аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации города Свободного от 01.12.2021 -- указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании технического заключения --, существующее техническое состояние дома свидетельствует о том, что дальнейшая его эксплуатация не допустима (представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих людей), дом не пригоден для проживания и подлежит сносу как аварийный.

В региональную адресную программу, утвержденную Постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 года -- «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» многоквартирный дом по адресу: --, не включен.

Постановлением главы администрации города Свободного от 08.12.2021 -- на МКУ «Жилищный центр» и Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного возложена обязанность по обеспечению отселения граждан указанного МКД в срок до 31.12.2030 года.

Административный истец считает, что столь длительный срок расселения граждан-до 2030 года нарушает права проживающих в доме граждан, а также интересы неограниченного круга лиц и представляет опасность для жизни и здоровья по причине его критического состояния, дом может прекратить свое существование как объект недвижимости под воздействием, в том числе внешних факторов (дождь, снег, ветер и т.п.). Срок для расселения, указанный в п. 1 Постановления главы администрации г. Свободного от 08.12.2021 -- является чрезмерно длительным и необоснованным, а также не является разумным. Установление столь длительного срока переселения граждан из аварийного дома позволяет органу местного самоуправления в течение длительного срока не исполнять возложенные на него законом обязанности, в том числе, по изъятию земельного участка для муниципальных нужд.

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным п. 1 Постановления главы администрации г. Свободного от 08.12.2021 года -- в части установления срока для расселения многоквартирного дома до 31.12.2030, обязать установить разумный срок расселения граждан, проживающих по адресу: --, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Свободненского городского суда от 10.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации -- и собственники (наниматели) жилых помещений спорного дома: ФИО1, ФИО2, ФИО3.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора ФИО5 уточнила административные исковые требования в части срока расселения граждан и просила обязать администрацию г. Свободного установить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: --, не позднее 31.12.2026 года. На остальных административных исковых требованиях настаивала по тем же основаниям, что указаны в административном иске.

Представитель ответчика-Администрации г. Свободного и заинтересованного лица- МКУ «Жилищный центр» города Свободного ФИО6, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований, считает, что в постановлении от 08.12.2021 года -- указан разумный срок, так как необходимо предусмотреть ряд мероприятий, в том числе, подготовить проект по сносу дома, заключить контракты на проведение работ по сносу дома и т.д.

Заинтересованное лицо-Управление по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации города Свободного в судебное заседание своего представителя не направило, письменной позиции суду не представило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2 с заявленным сроком расселения до 31.12.2026 года согласились, считают его разумным. При этом, установленный администрацией срок до 31.12.2030 года считают чрезмерно длительным, поскольку проживание в доме небезопасно: крыша, стены и полы дома ветхие и изношенные, вода и туалет отсутствуют. При осадках крыша дома протекает, дом ремонту не подлежит.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, письменного отзыва суду не представила, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

Изучив доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В судебном заседании установлено, что Свободненской городской прокуратурой проведен анализ соблюдения администрацией города Свободного требований жилищного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в ходе которой выявлено следующее.

Согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной Постановлением главы города Свободного от 05.03.2021 -- «О создании межведомственной комиссии по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (с учетом изменений) от 18.11.2021 --, многоквартирный жилой дом, 1954 года постройки, расположенный по адресу: -- является аварийным и подлежащим сносу.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными материалами дела и не оспаривались сторонами.

Как установлено судом, в настоящее время в указанном многоквартирном доме, состоящем из двух квартир, проживают граждане.

Квартира -- на праве собственности принадлежит ФИО1.

Квартира -- находится в муниципальной собственности --, нанимателями жилого помещения являются ФИО2, ФИО3.

Конституция Российской Федерации, исходя из понимания местного самоуправления как публично-территориальной самоорганизации жителей и неотъемлемой части механизма управления делами общества и государства, признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12).

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации закрепляет, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130), органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет (статья 132); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту (статья 133).

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п.34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п.7 настоящего Положения (о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу пункта 3.1 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния под аварийным техническим состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, и/или характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта.

Как следует из положений ч.10 ст.32 ЖК РФ, а также п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также сроков сноса такого многоквартирного дома является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, сроки отселения и сноса многоквартирного дома, признанного аварийным, не могут быть произвольными, должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 1821 от 18.11.2021 года, вывод о том, что многоквартирный жилой дом по адресу: -- является аварийным и подлежащим сносу был сделан, как по результатам визуального осмотра, так и исходя из экспертного заключения по результатам обследования технического состояния многоквартирного жилого дома --

Таким образом, в 2021 году компетентными специалистами было заключение о непригодности для проживания данного многоквартирного дома ввиду его ненадлежащего технического состояния.

Данные доводы подтверждены и проживающими в доме ФИО1, ФИО2

Доказательств того, что данный дом может безопасно эксплуатироваться в срок до 31.12.2030 года, административным ответчиком не предоставлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований, поскольку ответчиком не представлено должного обоснования разумности установленного срока отселения граждан, в то время, как реализуя свои полномочия в сфере организации мероприятий по расселению аварийных домов, администрация не вправе игнорировать объективные данные, характеризующие текущее состояние дома, а не только исходить из масштабов необходимых мероприятий и требуемых на это финансовых средств.

Таким образом, с учетом наличия угрозы жизни и здоровью граждан, создаваемых проживанием в многоквартирном доме, установленный ответчиком срок отселения граждан до 31.12.2030 не может быть признан разумным.

Поскольку указанный срок не отвечает требованиям разумности и в последующем может сделать решение суда неисполняемым, суд приходит к выводу о признании незаконным п.1 постановления администрации г. Свободного от 08.12.2021 года -- в части установления срока для расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: --, до --.

Разрешая вопрос о сроке исполнения решения суда, в том числе с учетом мнения собственника и нанимателя помещений, суд полагает, что предлагаемый административным истцом срок (до 31.12.2026), является разумным и позволяющим выполнить мероприятия, необходимые для расселения проживающий в нем граждан.

Кроме того, доказательств обратного, административным ответчиком, суду не предоставлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Свободненского городского прокурора к Администрации города Свободного о признании незаконным п. 1 Постановления главы администрации г. Свободного от 08.12.2021 года -- в части установления срока для расселения многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок расселения граждан, удовлетворить.

Признать незаконным пункт 1 постановления администрации г. Свободного -- от 08.12.2021 года «О сроках отселения граждан и дальнейшем использовании многоквартирных домов на территории города Свободного» в части установленного срока отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: -- до 31 декабря 2030 года.

Возложить на администрацию г. Свободного обязанность установить разумный срок для расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме расположенным по адресу: -- не позднее 31 декабря 2026 года в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Арестова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.06.2025 года