Судья Стоносова О.В. № 33-6924

№ 2-5003/2022

64RS0045-01-2022-007972-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Перовой Т.А.,

судей Строгановой Е.В., Попильняк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронцовым Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о сохранении жилого помещения в переустроенном виде по апелляционным жалобам комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», публичного акционерного общества «Т Плюс» на решение Кировского районного суда г. Саратова от 10 ноября 2022 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Перовой Т.А., объяснения ФИО1 и его представителя ФИО2, полагавших исковые требования подлежащими удовлетворению, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о сохранении жилого помещения в переустроенном виде.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти его матери – ФИО3

В 2002 году ФИО3 проведены работы по переустройству квартиры, в том числе по установке индивидуального газового отопления.

Для получения согласия переустройства системы отопления в квартире ФИО3 обратилась в управляющую компанию ЖСК «Волжские дали-89». По результатам рассмотрения заявления было принято решение о согласовании отключения батарей в квартире № № от системы центрального отопления; согласовании устройства в квартире № № бытового двухконтурного отопительного котла MORA 5112 с закрытой камерой сгорания и принудительном дымоотведением; согласовании устройства в квартире № № горизонтальной разводки системы отопления от бытового отопительного котла; согласовании устройства в квартире № № горизонтальной разводки системы горячего водоснабжения от бытового отопительного котла.

Поскольку ФИО3 в указанный период приобретена и оформлена в собственность соседняя квартира с целью объединения квартир в одну, то в некоторых разрешительных документах того периода указывается фамилия прежнего собственника квартиры № №, обозначение «квартира № №» жилое помещение получило только при выдаче свидетельства о праве на наследство после смерти ФИО3

ФИО3 получила в ОАО «Саратовгаз» технические условия и разрешение на установку бытового газового отопительного котла с закрытой камерой сгорания и принудительным дымоотведением, а также была возложена обязанность осуществить газоснабжение от внутреннего газопровода, установить счетчик газа, осуществить выполнение проектных и монтажных работ силами специализированных организаций. Был разработан проект и осуществлен монтаж отопительного котла, установлен газовый счетчик, произведено отключение всех батарей от системы центрального отопления.

Актом о вводе изделия в эксплуатацию от 10 октября 2002 года отопительный котел введен в эксплуатацию, заключен договор на техническое обслуживание газового отопительного котла.

С указанного момента в результате осуществленного переустройства квартира имеет индивидуальное отопление и индивидуальное горячее водоснабжение. Перевод квартиры истца на автономное отопление не связан с каким-либо демонтажем или изменением внутридомовых систем тепло-,газо- и водоснабжения многоквартирного дома, не повлек за собой каких-либо неблагоприятных последствий для общедомовой системы отопления, выполнен специализированной организацией в соответствии с проектом переустройства жилого помещения, не нарушает строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил, не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозу их жизни и здоровью.

В 2021 году в адрес ЖСК «Волжские дали-89» Государственной жилищной инспекцией по Саратовской области в отношении собственников квартир с индивидуальным отоплением было вынесено предписание, указывающее на необходимость перерасчета оплаты, как пользующихся центральным отоплением в доме.

05 июля 2022 года ФИО1 обратился в комитет по архитектуре муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о согласовании проекта переустройства и выдаче акта о завершении переустройства помещения.

Администрацией Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в выдаче разрешительных документов истцу было отказано и предложено обратиться в суд с требованием о сохранении жилого помещения в переустроенном виде.

Истец просил принять решение о сохранении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, площадью 182,1 кв.м в переустроенном состоянии – с установленным в квартире индивидуальным отоплением в виде бытового двухконтурного отопительного котла MORA 5112 с закрытой камерой сгорания и принудительным дымоотведением, горизонтальной разводкой системы отопления и горячего водоснабжения от бытового отопительного котла.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 10 ноября 2022 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В доводах жалобы указывает, что возможность перевода отдельных жилых помещений в многоквартирных домах на индивидуальное отопление не предусмотрена схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов». Кроме того, истцом не соблюдены все условия для сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии, в том числе не представлено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на осуществление переустройства.

В апелляционной жалобе представитель ПАО «Т Плюс» ФИО5 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В доводах жалобы указывает, что переустройство жилого помещения не было согласовано с органом местного самоуправления, истцом не представлено согласие всех собственников помещений в многоквартирном жилом доме на переустройство системы, суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО «Т Плюс», являющегося ресурсоснабжающей организацией.

В возражениях на апелляционные жалобы ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Как следует из п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как следует из материалов дела, собственником спорного жилого помещения проведены работы по установке индивидуального газового отопления, ресурсоснабжающей компанией является ПАО «Т Плюс».

С учетом изложенного суду первой инстанции при рассмотрении дела необходимо было в соответствии с ч. 3 ст. 40 ГПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Т Плюс», чего судом первой инстанции сделано не было.

При таких обстоятельствах обжалуемым решением суда затрагиваются права ПАО «Т Плюс», не привлеченного к участию в деле.

09 августа 2023 года судебной коллегией вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ПАО «Т Плюс».

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, сведений об уважительности причин неявки не представили. Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Поскольку дело рассматривается по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, решение суда первой инстанции в соответствии со ст. 328 ГПК РФ подлежит отмене с вынесением нового решения.

Согласно ст. 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 ЖК РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (часть 1).

При этом решение о согласовании является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (части 5, 6).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В силу ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения утверждены Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2018 года № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154.

Для принятия решения о переустройстве жилых помещений путем отключения от централизованной системы отопления и установления индивидуальных источников тепловой энергии, должны учитываться и иные требования законодательства.

Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05 июля 2018 года № 787, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа.

Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления (пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154.

Согласно Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 154, в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.

Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.

С учетом изложенного по данному делу юридически значимым и подлежащим доказыванию является выяснение вопроса о том, предусмотрено ли схемой теплоснабжения города Саратов использование индивидуальных источников теплоснабжения в помещениях многоквартирного дома по адресу: <адрес>, подключенного к централизованной системе отопления; предусмотрен ли указанной схемой теплоснабжения города Саратов перевод жилых помещений, расположенных в спорном доме с центральным отоплением, на отопление от индивидуальных источников тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения – четырехкомнатной квартиры, площадью 182,1 кв.м, расположенной на третьем этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти его матери – ФИО3

В 2002 году ФИО3 обращалась в ЖСК «Волжские дали-89» с заявлением о согласовании переустройства указанного жилого помещения, выразившееся в переустройстве квартиры и установки бытового газового котла.

Решением ЖСК «Волжские дали-89» от 20 февраля 2002 года согласовано отключение батарей в квартире № № от системы центрального отопления; согласована установка в квартире бытового двухконтурного отопительного котла MORA 5112 с закрытой камерой сгорания и принудительным дымоотведением; согласовано устройство в квартире горизонтальной разводки системы отопления от бытового отопительного котла; согласовано устройство в квартире № № горизонтальной разводки системы горячего водоснабжения от бытового отопительного котла.

27 августа 2002 года ОАО «Саратовгаз» дано разрешение на установку бытового отопительного котла с закрытой камерой сгорания и принудительным дымоотведением в квартире при условии осуществления газоснабжения от внутреннего газопровода (с расчетом его пропускной способности и перекладки его на больший диаметр при необходимости), установления счетчика газа. Проектные и монтажные работы должны были быть выполнены специализированными организациями, имеющими разрешение Госгортехнадзора России.

Согласно акту акт приемки законченного строительства объекта системы газоснабжения от 10 октября 2002 года строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 3.05.02-88* и Правил безопасности в газовом хозяйстве Госгортехнадзора.

Определением Кировского районного суда г. Саратова от 04 октября 2022 года по делу назначена экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «НОСТЭ».

Согласно экспертному заключению № от 28 октября 2022 года установленное отопительное оборудование (бытовой двухконтурный отопительный котел MORA 5112 с закрытой камерой сгорания и принудительным дымоотведением, горизонтальной разводкой системы отопления и горячего водоснабжения от бытового отопительного котла) соответствует требованиям строительных, противопожарных норм и правил (технических регламентов и иных нормативных документов), действующих на момент проектирования и переоборудования в квартире, расположенной на третьем этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Установленное отопительное оборудование не представляет угрозу жизни здоровья для жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Наличие неблагоприятных последствий для функционирования отопительной системы центрального отопления по адресу: <адрес> на дату производства экспертизы не установлено.

В результате произведенных работ изменение централизованных систем отопления, водоснабжения, газоснабжения и другого общего имущества собственников помещений многоквартирного дома не произошло.

05 июля 2022 года ФИО1 обратился в комитет по архитектуре муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о согласовании проекта переустройства и о выдаче акта о завершении переустройства помещения.

Согласно ответу первого заместителя главы администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 извещен о необходимости в срок до 01 августа 2023 года привести в прежнее состояние жилое помещение по адресу: <адрес>.

Приказом Министерства энергетики РФ № 808 от 02 августа 2019 года утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов» до 2030 года.

В указанной Схеме теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов» возможность перевода отдельных жилых помещений в многоквартирных домах на индивидуальное отопление не предусмотрена.

На основании ч. 3 ст. 36 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения соответствующих изменений в технический паспорт многоквартирного дома.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств и положений вышеприведенных правовых норм, переустройство системы теплоснабжения требует согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, а также согласования с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

При этом судебная коллегия учитывает, что до вступления в силу ЖК РФ отношения, связанные с установкой в жилых помещениях многоквартирных домов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, регулировались положениями ст. 84 ЖК РСФСР, предусматривавшими необходимость получения разрешения органа местного самоуправления на переустройство жилого помещения.

Доказательств наличия такого разрешения истцом не предоставлено.

Напротив, из содержащегося в материалах дела сообщения администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» следует, что подобного разрешения органом местного самоуправления в отношении жилого помещения, принадлежащего истцу, не выдавалось.

При этом наличие согласия ОАО «Саратовгаз» на установку в квартире истца индивидуального квартирного источника тепловой энергии не свидетельствует о соблюдении предусмотренной ЖК РСФСР процедуры, поскольку указанное обстоятельство не подтверждает получение разрешения органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 247 ГК РФ, положения которого действовали на момент производства переустройства спорного жилого помещения, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Таким образом, в силу действовавшего на тот период законодательства реконструкция и переоборудование системы центрального отопления путем ее уменьшения, изменения назначения были возможны только с согласия собственников помещений в многоквартирном доме.

Из изложенного следует, что на момент производства переустройства спорного жилого помещения требовалось согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на его осуществление, доказательств наличия которого истцом в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

При таких обстоятельствах судебная приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1, ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 10 ноября 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» о сохранении жилого помещения в переустроенном виде отказать.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи