УИД № 10RS0017-01-2025-000955-10
№ 2а-698/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 октября 2025 г. г. Сортавала
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Кустовой Е.С.,
при секретаре Павлюченя М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Северная звезда» к администрации Сортавальского муниципального округа об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что 11 сентября 2023 г. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия издано распоряжение «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» <Номер обезличен>м/20р, которым предварительно согласовало предоставление земельного участка садоводческому некоммерческому товариществу собственников недвижимости «Северная звезда». Во исполнение распоряжения «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» <Номер обезличен>м/20р от 11 сентября 2023 года СНТСН «Северная звезда» осуществило постановку на кадастровый учет земельного участка, которому присвоен кадастровый <Номер обезличен>. 20 мая 2024 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и СНТСН «Северная звезда» был заключен договор <Номер обезличен>-м/07 безвозмездного пользования земельным участком. СНТСН «Северная звезда» был разработан и представлен на утверждение в администрацию Сортавальского муниципального района проект межевания территории.
Администрацией Сортавальского муниципального округа на обращение вх. <Номер обезличен>/Сот от 19 февраля 2025 г. было отказано в утверждении проекта межевого плана, о чем 19 марта 2025 г. указано в письме <Номер обезличен>/Сорт-11. После внесения представления Главе Сортавальского муниципального округа об устранении нарушений закона в части отказа согласования межевого проекта, 24 апреля 2025 г. в Администрацию Сортавальского муниципального округа направлено очередное заявление об утверждении межевого проекта земельного участка. 15 мая 2025 г. администрация Сортавальского муниципального округа дала промежуточный ответ на вышеуказанное заявление. Заявитель полагает незаконным отказ администрации Сортавальского муниципального округа в неутверждении проекта межевого плана со ссылкой на Постановление Правительства Республики Карелия от 02 мая 2023 г. <Номер обезличен>-П «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Сортавалы, и утверждении требований градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны», в связи с тем, что согласно приказу Росреестра от 10 ноября 2020 г. <Номер обезличен>. на земельных участках с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» (ход 13.2) разрешается осуществление отдыха и выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур и т.д.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным решение администрации Сортавальского муниципального округа<Номер обезличен>/Сорт-11 от 19 марта 2025 г.; обязать в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить проект межевания территории земельного участка; взыскать с Администрации Сортавальского муниципального округа в пользу СНТСН «Северная звезда» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.
Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 21 августа 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, Управление Росреестра по Республике Карелия, Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия.
Определением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 16 сентября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Министерство культуры Республики Карелия, ООО «Газпром Газификация», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия
В судебном заседании законный председатель СНТСН «Северная звезда» К.А.А. заявленные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации Сортавальского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены, представили отзыв на административное исковое заявление, просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.
Представитель заинтересованного лица - Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия Ж.Е.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований.
Заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управление Росреестра по Республике Карелия, Публично-правовая компания «РОСКАДАСТР» в лице филиала Публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» по Республике Карелия, ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Министерство культуры Республики Карелия, ООО «Газпром Газификация», Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Административным ответчиком заявлено ходатайство о пропуске Административным ответчиком СНТСН «Северная звезда» срока исковой давности для обжалования решения администрации Сортавальского муниципального округа от 19 марта 2025 г.
Рассматривая заявленное ходатайство, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Часть 7 ст. 219 КАС РФ устанавливает, что пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).
В соответствии с разъяснениями, данными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (ч. 3 ст. 92 КАС РФ).
Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (п. 3 ч. 1, ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180, ч. 5 ст. 219 КАС РФ).
При этом, как разъяснено в абз. 2 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если постановление, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя были обжалованы в порядке подчиненности, то судам общей юрисдикции следует учитывать положения ч. 6 ст. 219 КАС РФ о том, что несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствуют о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд.
Таким образом, анализируя указанные положения закона на административного истца возлагается обязанность доказать соблюдение установленного законодательством срока обращения в суд.
Административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока по тем основаниям, 18 апреля 2025 г. прокуратурой Республики Карелия главе Сортавальского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона в части отказа согласования межевого проекта земельного участка. 24 апреля 2025 г. в администрацию Сортавальского муниципального округа направлено очередное заявление об утверждении межевого проекта. 15 мая 2025 г. администрация Сортавальского муниципального округа дала промежуточный ответ на данное заявление, не получив окончательного ответа на заявление от 24 апреля 2025 г. от администрации Сортавальского муниципального округа, члены СНТСН «Северная звезда» приняли решение о защите своих законных прав и интересов в судебном порядке.
Приведенные стороной административного истца доводы суд расценивает как уважительную причину пропуска срока для подачи заявления в суд, в связи с чем полагает возможным восстановить пропущенный срок СНТСН «Северная звезда» на обращение в суд с настоящим иском.
Кроме того, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).
Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).
При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, на что, в частности, указано в пункте 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации <Номер обезличен> (2020).
Разрешая заявленные требования административного истца, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.
Таким образом, утверждение проекта межевания территории относится к компетенции органов местного самоуправления.
Судом установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 11 сентября 2023 г. <Номер обезличен>м/20р СНТСН «Северная звезда» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 121 776 кв.м., образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>. Местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <Адрес обезличен>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала <Номер обезличен>. Вид разрешенного использования образуемого земельного участка-для сельскохозяйственных целей, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения.
СНТСН «Северная звезда» предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в безвозмездное пользование.
20 октября 2023 г. осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, ему присвоен <Номер обезличен>.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <Адрес обезличен>, площадью 121776 кв. м, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение садоводства. Территориальная зона -зона земель сельскохозяйственного назначения.
20 мая 2024 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и СНТСН «Северная звезда» заключен договор <Номер обезличен>-м/07 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 121 776 кв.м, вид разрешенного использования – ведение садоводства. Территориальная зона-зона земель сельскохозяйственного назначения, местоположение: ФИО1, <Адрес обезличен>.
19 сентября 2024 г. СНТСН «Северная звезда» обратились в адрес администрации Сортавальского городского поселения с заявлением об утверждении проекта межевания части кадастрового квартала 10:07:0042810, расположенной по адресу: ФИО1, <Адрес обезличен>, кадастровый номер земельного участка <Номер обезличен>
14 октября 2024 г. администрацией принято решение об отказе в согласовании проекта межевания территории по причине нахождения земельного участка в единой зоне охраняемого природного ландшафта ЗОЛ-2.1, запрещающей размещение объектов капитального строительства.
19 февраля 2025 г. СНТСН «Северная звезда» повторно обратились в адрес администрации Сортавальского городского поселения с заявлением об утверждении проекта межевания части кадастрового квартала <Номер обезличен>, расположенной по адресу: ФИО1, <Адрес обезличен>, кадастровый номер земельного участка <Номер обезличен>.
19 марта 2025 г. администрацией Сортавальского муниципального округа принято решение об отказе в согласовании проекта межевания территории по причине нахождения земельного участка в единой зоне охраняемого природного ландшафта ЗОЛ-2.1, запрещающей размещение объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4).
Применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса (часть 5).
Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6).
Пункт 35 статьи 1 ГрК РФ дает понятие элемента планировочной структуры - часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Такие виды утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 N 738/пр, а именно: 1.Район; 2. Микрорайон; 3. Квартал; 4. Территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; 5. Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; 6. Территория транспортно-пересадочного узла; 7. Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 настоящего Приложения; 8.Улично-дорожная сеть.
В силу части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Статьей 43 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и I (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны.
Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определен статьей 45 ГрК РФ.
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).
Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим ФИО2 в отношении земельного участка, предоставленного такому ФИО2 для ведения садоводства или огородничества (пункт 5 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ).
В случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 45 ГрК РФ).
Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 статьи 45 ГрК РФ).
Часть 1 статьи 46 ГрК РФ предусматривает, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.
Заинтересованные лица, указанные в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, указанными в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления поселения или в орган местного самоуправления городского округа (часть 3.1 статьи 46 ГрК РФ).
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4 статьи 46 ГрК РФ).
Основанием для отклонения документации по планировке территории, подготовленной лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. В иных случаях отклонение представленной такими лицами документации по планировке территории не допускается (часть 13.1 статьи 46 ГрК РФ).
Из отзыва Министерства имущественных и земельных отношений следует, что в соответствии с требованиями Положения о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 г. <Номер обезличен> проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории <Адрес обезличен>.
На основании проекта Правительством Республики Карелия принято постановление от 02 мая 2023 г. <Номер обезличен>-П «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории <Адрес обезличен>, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны».
В соответствии с Постановлением <Номер обезличен>-П земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> расположен в единой зоне охраняемого природного ландшафта (ЕЗОЛ) в границах территории подзоны ЗОЛ-2 (участок ЗОЛ-2.1), режимы использования земель, установленные для подзоны ЗОЛ-2, не предусматривают возможность строительства объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и сооружений на них.
Из материалов дела следует, что административным ответчиком не учтено, что заключенный 20 мая 2024 г. между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и СНТСН «Северная звезда» договор <Номер обезличен>-м/07 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером <Номер обезличен>, площадью 121 776 кв.м, в отношении которого установлен вид разрешенного использования – «ведение садоводства», не оспорен.
Таким образом, использование земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение садоводства» возможно для иной деятельности, не связанной со строительством объектов капитального строительства и предусмотренной указанным видом разрешенного использования, что не противоречит нормам Постановления <Номер обезличен>-П.
Кроме того, в оспариваемом ответе, данном административному истцу, не приведено описание допущенных, по мнению административного ответчика, при разработке проекта межевания территории, нарушений требований, предусмотренных ст. 43 ГрК РФ, что исключает возможность их проверки судом.
Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения (абзац 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года <Номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ»).
Согласно подпунктам 1 и 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку административный ответчик фактически отказался от разрешения вопроса о согласовании и утверждении документации по планировке территории СНТСН «Северная звезда» в соответствии с частью 4 статьи 46 ГрК РФ, постольку совокупность оснований для удовлетворения заявленных требований, установленная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, в настоящем деле усматривается.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемым решением нарушены права административного истца, что дает основания для удовлетворения заявленных требований в этой части.
Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административного ответчика, суд, признавая решение администрации Сортавальского муниципального округа, выраженное в письме <Номер обезличен>/Сорт-и от 19 марта 2025 г., об отказе в утверждении проекта межевания земельного участка незаконным, в целях восстановления нарушенных прав административного истца возлагает на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению в установленном законом порядке заявления садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Северная звезда» от 19 февраля 2025 г. входящий <Номер обезличен>/Сорт.
С учетом изложенного, административный иск подлежит удовлетворению частично.
На основании ч. 9 ст. 227 КАС РФ администрация Сортавальского муниципального округа обязана сообщить о восстановлении нарушенного права административного истца ему, а также в суд в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что административные исковые требования удовлетворены частично, в силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования удовлетворить частично.
Решение администрации Сортавальского муниципального округа, выраженное в письме <Номер обезличен>/Сорт-и от 19 марта 2025 г., об отказе в утверждении проекта межевания земельного участка признать незаконным.
Возложить на администрацию Сортавальского муниципального округа обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Северная звезда» от 19 февраля 2025 г. входящий <Номер обезличен>/Сорт.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Об исполнении решения суда сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации Сортавальского муниципального округа (<Номер обезличен>) в пользу садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Северная звезда» (<Номер обезличен>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 15 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.С. Кустова
Решение в окончательной форме принято 20 октября 2025 г.