60RS0023-01-2025-000591-19 Дело № 2а-323/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 18 декабря 2025 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Васильевой И.В.,

при секретаре Беловой У.И.,

с участием заместителя прокурора Пыталовского района Псковской области Сухарьковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области о признании незаконным и нарушающими права неопределенного круга лиц, бездействие органа местного самоуправления, и обязании к совершению определенных действий, ссылаясь на то, что прокуратурой Пыталовского района в ходе мониторинга реализации органом местного самоуправления, возложенных полномочий в деятельности Администрации Пыталовского муниципального округа, выявлены нарушения п. 1, 2 ст. 9, ст. 12, ст. 25, ч. 1, 2 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принцах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а так же п. 27 ст. 8 Устава муниципального образования «Пыталовский муниципальный округ» касающиеся создания специализированной службы по вопросам похоронного дела и определения порядка её деятельности.

В целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Пыталовского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

Учитывая изложенное истец просит признать незаконным бездействия Администрации Пыталовского муниципального округа, выразившегося в отсутствии на территории Пыталовского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела и определении порядка ее деятельности. Обязать администрацию Пыталовского муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории муниципального образования «Пыталовский муниципальный округ» специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании заместитель прокурора Сухарькова А.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика - Глава Администрации Пыталовского муниципального округа ФИО4, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, против удовлетворения заявленных административных требований не возражает.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ и ч. 2 ст. 289 КАС РФ.

Заслушав объяснение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основания.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее Закон № 8-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует, отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 2).

В силу п. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании выписки о выборе получения услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, представленной супругом, близким родственником, иным родственником, законным представителем умершего или иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего (п. 2).

Статьей 12 Закона № 8-ФЗ установлены гарантии погребения погибших (умерших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего.

Согласно п. 1, 2 ст. 12 указанного закона, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

Согласно ч. 1, 2 ст. 25 Закона №8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1, 2 ст. 29 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В целях неукоснительного выполнения Закона №8-ФЗ в части предоставления гарантий гражданам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение, Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» постановлено: установить, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего; считать недопустимым отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям (абз.1). Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных пунктом 1 настоящего Указа (абз.2).

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В силу ч. 1 ст. 34 главы 3 Устава Администрация Пыталовского муниципального округа Псковской области, принятого решением Собрания депутатов Пыталовского муниципального округа от 09.11.2023 № 26, Администрация Пыталовского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Пыталовского муниципального округа, осуществляющим полномочия по решению вопросов местного значения, а так же отдельные государственные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Псковской области.

Согласно п. 27 ч. 1 ст. 8 Общих положений Устава к вопросам местного значения Администрации Пыталовского муниципального округа относиться организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Судом установлено, что прокуратурой Пыталовского района проведен мониторинг реализации органом местного самоуправления возложенных полномочий в деятельности Администрации Пыталовского муниципального округа.

В ходе проверки установлено, что в нарушение норм действующего законодательства, Администрацией Пыталовского муниципального округа на территории муниципального образования «Пыталовский муниципальный округ» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок её деятельности не определен.

Как следует из вышеприведенных правовых норм, обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, а так же обязанность по определению порядка её деятельности отнесена к полномочиям органа местного самоуправления.

В целях устранения нарушений законодательства ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Администрации Пыталовского муниципального округа прокуратурой Пыталовского района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на акт прокурорского реагирования № от ДД.ММ.ГГГГ в целях устранения выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Пыталовского муниципального округа должны быть выполнены требования ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» путем закрепления полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела за ООО «Горкомхоз» и определения порядка его деятельности.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела Администрацией Пыталовского муниципального округа должные меры по устранению выявленных нарушений законодательства не принимаются и до настоящего времени нарушения не устранены, мероприятия по закреплению полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела не реализованы, что подтверждается информационным письмом Главы Администрации Пыталовского муниципального округа № 3703 от 24.11.2025. Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспариваются.

Сведений о принятии административным ответчиком каких-либо действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

Таким образом, установлено, что в настоящее время на территории муниципального образования «Пыталовский муниципальный округ» отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, порядок её деятельности административным ответчиком не определен, что свидетельствует о несоблюдении Администрацией Пыталовского муниципального округа норм регулирующих отношения, связанные с погребением умерших, нарушении установленных гарантий погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожеланий родственников, гарантий предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, санитарных и экологических требований к выбору и содержанию мест погребения, основ организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности, предусмотренных действующим законодательством, не выполнение которых нарушает права и законные интересы граждан на получение услуг по погребению на безвозмездной основе, предоставляемых согласно гарантированному перечню.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что установленный судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав.

Срок, заявленный административным истцом, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Пыталовского района Псковской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации Пыталовского муниципального округа Псковской области, выразившегося в отсутствии на территории Пыталовского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела, а так же не определении порядка ее деятельности.

Обязать администрацию Пыталовского муниципального округа Псковской области принять меры по созданию на территории муниципального образования «Пыталовский муниципальный округ» специализированной службы по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Председательствующий И.В. Васильева

<данные изъяты>

Судья Пыталовского районного суда И.В. Васильева