Решение по делу № 2-6298/2022 от 24.08.2022 - о признании незаконным решения об отказе в присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

УИД 03RS0003-01-2022-006206-64

Дело № 2-6298/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2022 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Хамидуллиной Д.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ год истец работал на водителем испытателем 4 разряда. С ДД.ММ.ГГГГ год в Учалинском автотранспортном предприятии водителем автобуса. С ДД.ММ.ГГГГ год работал в водителем. ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства транспорта РФ №/н ФИО3 награжден почетной грамотой за многолетний добросовестный труд на автомобильном транспорте России. ДД.ММ.ГГГГ награжден значком «За работу без аварий» второй степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК Профсоюза работников автомобильного транспорта и шоссейных дорог. Кроме того, ФИО3 имеет следующие награды и знаки отличия: ДД.ММ.ГГГГ приказом Учалинского автотранспортного предприятия № присвоено почетное звание «Ударник комтруда»; ДД.ММ.ГГГГ приказом Учалинского автотранспортного предприятия № награжден почетной грамотой за работу без аварий; ДД.ММ.ГГГГ приказом № за долгий и безупречный труд в Учалинском АТП присвоено звание «Ветеран АТП»; ДД.ММ.ГГГГ приказом №н награжден почетной грамотой ГУп «Башавтотранс»; ДД.ММ.ГГГГ приказом №н за многолетний и добросовестный труд награжден Почетной грамотой ГУП «Башавтотранс». В настоящее время ФИО3 назначена пенсия по старости. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о выдаче удостоверения «Ветеран труда», в чем ему было отказано письмом от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на то, что имеющаяся у истца награда не является ведомственным знаком отличия в труде и не служит основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как решение о награждении принято не руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти РФ. Отказ считает незаконным, поскольку награждение Почетной грамотой, нагрудным знаком произведено в установленном законом порядке.

С учетом изложенного истец просит суд признать незаконным решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в присвоении звания «Ветеран труда»; обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение как лицу, имеющему ведомственные знаки отличия в труде – Почетную грамоту Министерства транспорта России за многолетний добросовестный труд на автомобильном транспорте России и нагрудный значок «За работу без аварий второй степени».

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела. На основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, в удовлетворении просила отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 года № 388-ФЗ).

Таким образом, федеральным законодателем определён круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведённая норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учёт трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, с 1979 года по 1981 год истец работал на Уральском автозаводе водителем испытателем 4 разряда; с 1981 года по 2004 год в Учалинском автотранспортном предприятии водителем автобуса; с 2004 года по 2012 год в ОАО «Учалинский горнообогатительный комбинат» водителем.

ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства транспорта РФ №/н ФИО3 награжден почетной грамотой за многолетний добросовестный труд на автомобильном транспорте России.

ДД.ММ.ГГГГ награжден значком «За работу без аварий» второй степени Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК Профсоюза работников автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

Кроме того, ФИО3 имеет следующие награды и знаки отличия:

- ДД.ММ.ГГГГ приказом № присвоено почетное звание «Ударник комтруда»;

- ДД.ММ.ГГГГ приказом № награжден почетной грамотой за работу без аварий;

- ДД.ММ.ГГГГ приказом № за долгий и безупречный труд в присвоено звание «Ветеран АТП»;

- ДД.ММ.ГГГГ приказом №н награжден почетной грамотой »;

- ДД.ММ.ГГГГ приказом №н за многолетний и добросовестный труд награжден ».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в качестве основания почетную грамоту Профсоюзного комитета ДД.ММ.ГГГГ; Почетную грамоту », приказ от ДД.ММ.ГГГГ; Почетную грамоту , приказ от ДД.ММ.ГГГГ; Грамоту », приказ от ДД.ММ.ГГГГ года; Почетную грамоту б/н и даты; Почетную грамоту » ДД.ММ.ГГГГ года.

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-в в присвоении звания отказано по следующим причинам:

- решение о награждении принято не руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации;

- расхождение в написании отчества в Почетной грамоте » ДД.ММ.ГГГГ, Почетной грамоте Профсоюзного комитета ДД.ММ.ГГГГ, Почетной грамоте » от ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует паспортным данным;

- отсутствие обязательных реквизитов документа – в Почетной грамоте Министерства транспорта России отсутствует печать и дата приказа о награждении.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-в в присвоении звания отказано по следующим причинам:

- решение о награждении принято не руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации, - награждение Почетной грамотой произведено приказом »;

- расхождение в написании фамилии, имени и отчества (указаны только инициалы) в выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, что не соответствует паспортным данным.

Уведомление об отказе направлено истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Во исполнение Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства РБ от 31 декабря 2004 года №272 «О мерах по реализации закона «О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил» утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее – Положение).

В соответствии с пп. «а» п.1 Положения звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года орденами и (или)медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, присваивается звание «Ветеран труда» в соответствии с п.2 ч.1 ст.7 Закона «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил».

Согласно п.2.1 Положения при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Советом Министров СССР, ВЦСПС, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, медали и дипломы выставки достижений народного хозяйства (ВДНХ (ВСХВ)), именные часы, денежные премии, знаки отличия, полученные в период прохождения службы по призыву.

Между тем, Положением сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», определив исчерпывающий перечень наград, почётных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почётная грамота Министерства транспорта РФ, наградной значок Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК Профсоюза работников автомобильного транспорта и шоссейных дорог.

В случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 года №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»).

Таким образом, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», несмотря на то, что субъект Российской Федерации в соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации несёт расходные обязательства по отношению к ветеранам труда.

Кроме того, по смыслу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» под порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ, перечень которых является исчерпывающим.

Таким образом, исходя из изложенного, субъекты Российской Федерации не вправе определять исчерпывающий перечень наград, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку иное бы противоречило федеральному законодательству.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994 года № 442.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и РФ при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учёту и ведомственные знаки отличия в труде.

Работникам, награжденным Почётной грамотой, в трудовую книжку вносится соответствующая запись с указанием даты и номера приказа о награждении. Присвоение почетных званий, награждение Почётной грамотой, объявление благодарности производится приказом министра.

Таким образом, Почётная грамота Министерства транспорта РФ является ведомственной наградой за отличия в труде.

Правовой смысл пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд исходит из того, что законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, а также то, что Почётная грамота Министерства транспорта РФ является ведомственной наградой за отличия в труде, истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», как лицо, награждённое ведомственной наградой за отличия в труде.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», а действия ответчика, выразившиеся в отказе в присвоении звания «Ветеран труда», противоречат требованиям закона.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО3 (паспорт №, выдан ОВД и ДД.ММ.ГГГГ) к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (ИНН №) о признании незаконным решения об отказе в присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» - удовлетворить.

Признать приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в части отказа в присвоении ФИО3 звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить ФИО3 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Искандарова Т.Н.

Мотивированное решение суда составлено 31 августа 2022 года