Дело № 2а-753/2025

УИД 69RS0013-01-2025-000882-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 августа 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Павловой Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лагутиной С.В.

с участием представителя административного истца – помощника Кимрского межрайонного прокурора Дмитриевой А.С.

представителя административного ответчика – Администрации Кимрского муниципального округа ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать технический паспорт на автомобильные дороги,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеуказанным административным иском к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области.

Требования мотивированы тем, что Кимрским межрайонным прокурором Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог с кадастровыми номерами №*, №*, расположенных в д. Крева Кимрского муниципального округа.

Согласно постановлению администрации Кимрского муниципального округа Тверской области от 14.10.2024 № 1263-па автомобильная дорога с кадастровым номером №*, протяженностью 3,833 км., вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания дороги, находится в собственности муниципального округа. Согласно выписки из ЕГРН автомобильная дорога с кадастровым номером №*, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть, находится в собственности муниципального округа.

Вместе с тем, в нарушение установленных требований, технический паспорт на указанные автомобильные дороги не разработан.

Кимрским межрайонным прокурором в адрес администрации Кимрского муниципального округа внесено представление от 24.03.2025 № 57-2025 об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу от 24.04.2025 № 3268 на указанное представление, все работы проводятся в рамках утвержденного Думой Кимрского муниципального округа Тверской области бюджета, в пределах заключенных муниципальных контрактов на выполнение соответствующих работ. Администрацией Кимрского муниципального округа было направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств для заключения муниципального контракта на выполнение работ по созданию муниципальной геоинформационной системы с занесением данных технической инвентаризации транспортного хозяйства на территории Кимрского муниципального округа Тверской области. Однако денежные средства в настоящий момент не выделены.

Согласно поступившей информации от администрации Кимрского муниципального округа от 17.06.2025 № 4498 денежные средства в настоящий момент не выделены на выполнение работ по созданию муниципальной геоинформационной системы с занесением данных технической инвентаризации транспортного хозяйства на территории Кимрского муниципального округа Тверской области.

Ответственность за ненадлежащее состояние данных автомобильных дорог общего пользования местного значения лежит на администрации Кимрского муниципального округа.

ГОСТ 33388-2015 введен в действие с 08.09.2016, однако технические паспорта на автомобильные дороги с кадастровыми номерами №*, №*, отсутствуют, что свидетельствует о длительном бездействии администрации Кимрского муниципального округа.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к разработке технических паспортов автомобильных дорог с кадастровыми номерами №*, №*, незаконным; обязать администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области разработать технические паспорта на автомобильные дороги с кадастровыми номерами №*, №*, в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Дмитриева А.С. административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал, полагал, что, исходя из положений бюджетного законодательства, удовлетворение исковых требований повлечет изменение структуры расходов, на изготовление указанных технических паспортов необходимы денежные средства из бюджета порядка 8 миллионов рублей, что в настоящее время является нецелесообразным.

Представители заинтересованных лиц – ОМВД России «Кимрский», Управления территориальной политики и развития сельских территорий Кимрского муниципального округа, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, о причина неявки не сообщили, ходатайств не представили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющими принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» за прокурором закреплено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельства нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняется здоровье людей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Федерального закона закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно п. 6 ст. 11 Устава Кимрского муниципального округа Тверской области к вопросам местного значения Кимрского муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Кимрского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Кимрского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 6, п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно пунктам 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», принятым Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации 22.07.2015 № 78-П (далее - ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 10.1 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, что автомобильная дорога с кадастровым номером №*, протяженностью 3,833 км., вид разрешенного использования: для размещения и обслуживания дороги и автомобильная дорога с кадастровым номером №*, вид разрешенного использования: улично-дорожная сеть, находятся в собственности муниципального образования «Кимрский муниципальный округ» Тверской области (л.д. 9-13, 14-30).

Административным ответчиком не отрицается, что паспортизация вышеуказанных автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования не произведена.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями 24.03.2025 Кимрским межрайонным прокурором Воробьевым А.В. в адрес Главы Кимрского муниципального округа Тверской области ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 33-34).

В ответ на представление заместителем Главы администрации Кимрского муниципального округа Тверской области Быковым М.В. прокурору направлен ответ от 24.04.2025, согласно которому все работы в городе Кимры Кимрского муниципального округа Тверской области проводятся в рамках утвержденного Думой Кимрского муниципального округа Тверской области бюджета, в пределах заключенных муниципальных контрактов на выполнение соответствующих работ. Администрацией было направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств для заключения муниципального контракта на выполнение работ по созданию муниципальной геоинформационной системы с занесением данных технической инвентаризации транспортного хозяйства на территории Кимрского муниципального округа (1 этап). Выполнение муниципального контракта планируется в три этапа. Однако денежные средства в настоящий момент не выделены. Данный вопрос будет рассматриваться повторно на следующем заседании Думы Кимрского муниципального округа Тверской области.

Согласно поступившей информации от администрации Кимрского муниципального округа от 17.06.2025 № 4498 администрацией было направлено письмо в адрес Думы Кимрского муниципального округа о выделении дополнительных денежных средств для заключения муниципального контракта на выполнение работ по созданию муниципальной геоинформационной системы с занесением данных технической инвентаризации транспортного хозяйства на территории Кимрского муниципального округа на 2025 год. Денежные средства в настоящий момент не выделены. Данный вопрос будет рассматриваться повторно на заседании Думы в сентябре 2025 года (л.д. 36).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Кимрского муниципального округа Тверской области, являющаяся собственником автомобильных дорог с кадастровыми номерами 69:14:0241201:1354, 69:14:0241201:605, расположенных в д. Крева Кимрского муниципального округа, не выполнила обязательные требования законодательства о разработке технических паспортов автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

При этом срок, в течение которого административному ответчику предлагается устранить выявленное нарушение - в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, суд с учетом периодичности заседаний Думы Кимрского муниципального округа Тверской области считает обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер к разработке технических паспортов автомобильных дорог с кадастровыми номерами №*, №*.

Обязать Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области разработать технические паспорта на автомобильные дороги с кадастровыми номерами №*, №*, в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 5 августа 2025 года.

Судья Ю.Ю.Павлова