Решение по делу № 2А-1477/2023 от 15.08.2023 | Центральный районный суд г. Твери (Тверская область)

Дело № 2а-1477/2023

(УИД № 69RS0040-02-2023-002279-52)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2023 года город Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе:

Председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Крякове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению Министерства промышленности и торговли Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Врио ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, Врио начальника отделения- старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство промышленности и торговли Тверской области в лице представителя по доверенности ФИО3 обратилось в Центральный районный суд города Твери с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 21 декабря 2022 года в рамках исполнительного производства № 47934/22/69042-ИП.

В обоснование заявленных требований, с учетом пояснений от 15 августа 2023 года административный истец указал, что решением от 14.02.2022 по делу № 2-58/2022 Нелидовский межрайонный суд Тверской области возложил обязанность на Министерство промышленности и торговли Тверской области в течении 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование ГБПОУ «Нелидовский колледж» на исполнение следующих мероприятий: на оснащение здания общежития системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на оснащение здания общежития системой видеонаблюдения, соответствующей п.25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006; на обеспечение в учебном корпусе, здании общежития, учебно-лабораторном корпусе образовательной организации охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Кроме этого, суд обязал ГБПОУ «Нелидовский колледж» (далее - колледж) в течении 4 месяцев с момента поступления финансирования: оснастить здание общежития системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснастить здание общежития системой видеонаблюдения, соответствующей п.25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006; обеспечить в учебном корпусе, здании общежития, учебно-лабораторном корпусе образовательной организации охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. В заявленных исковых требованиях к Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, - отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19.05.2022 (мотивированное апелляционное определение изготовлено 25.05.2022) решение суда от 14.02.2022 оставлено в силе.

На основании указанного решения суда первой инстанции Нелидовским межрайонным судом Тверской области был выдан исполнительный лист № от 24.11.2022.

Ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 21.12.2022 № 47934/22/69042-ИП, которое получено Министерством промышленности и торговли Тверской области 23.12.2022, на основании которого в случае неисполнения исполнительного документа в срок 5 дней, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

21.02.2023 Минпромторгом ТО получено постановление от 21.02.2023 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от

22.07.2022 № 47934/22/69042-ИП в размере 50000 рублей. Минпромторгу ТО установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 03.04.2023 включительно.

Административный истец считает, что исполнить исполнительный документ в указанный судебным приставом-исполнителем срок административному истцу невозможным по ряду объективных причин, являющихся непреодолимыми обстоятельствами, не связанных с намерением уклониться от исполнения судебного акта, а именно:

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 № 289 внесены изменения в Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

Таким образом, законодательство регулирующее антитеррористическую защищенность изменилось до вступления решения суда в силу (19.05.2022 - рассмотрено апелляционной инстанцией).

В соответствии с принятыми изменениями объекты ГБПОУ «Нелидовский колледж» стали относиться к четвертой категории опасности, а не к третьей.

Мероприятия, которые должны выполняться в отношении объектов четвертой категории опасности изложены в пункте 24 Требований, согласно которому объем необходимых мероприятий меньше, чем для объектов 3 категории опасности.

Колледж обеспечил согласование в установленном порядке и утверждение 14.07.2022 нового паспорта безопасности объектов с присвоением четвертой категории опасности.

Согласно новому паспорту безопасности определены следующие необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования: в общежитии произвести капитальный ремонт автоматической пожарной сигнализации в связи с предельным сроком эксплуатации, планируемый срок исполнения 2023 год; оборудовать в общежитии объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, студентов и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе планируемый срок исполнения - 2023 год.

Данные необходимые мероприятия изложены на стр. 9, 11 паспорта безопасности, а также на стр. 10 Акта обследования и категорирования объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

При этом, мероприятия по капитальному ремонту автоматической пожарной сигнализации не были предметом рассмотрения при вынесении решения суда и не упоминались в заявлении прокуратуры.

В связи с изменением федерального законодательства, регулирующего вопросы, ставшие предметом рассмотрения по делу № 2-58/2022, Министерством промышленности и торговли Тверской области 29.12.2022 в Нелидовский межрайонный суд Тверской области направлено заявление об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области 03.02.2023 Министерству промышленности и торговли Тверской области отказано в изменении способа и порядка исполнения решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 14.02.2022 по делу № 2-58/2022.

На данное определение Министерством промышленности и торговли Тверской области подана частная жалоба, в удовлетворении которой Тверским областным судом 30.03.2023 отказано.

В связи с изменением действующего законодательства исполнение решения суда первой инстанции от 14.02.2022 в полном объеме не может быть осуществлено в настоящее время.

Для исполнения требования решения суда и Минпромторгу ТО и подведомственному колледжу необходимо совершить ряд юридически значимых действий, в том числе по выделению денежных средств из областного бюджета Тверской области. Более того, одобрение вопроса выделения денежных средств Бюджетной комиссией Тверской области на мероприятия, не предусмотренные действующим законодательством, представляется проблематичным.

В настоящее время для выполнения всех изложенных в решении мероприятий, не выделено и не предусмотрено соответствующее финансирование и выполнение подобных мероприятий не требуется по действующему законодательству.

Вместе с тем, по мероприятиям, указанным в новом паспорте безопасности (июль 2022 г.), финансирование предусмотрено.

Министерством промышленности и торговли Тверской области была проведена соответствующая работа.

Процедура выделения денежных средств государственным учреждениям Тверской области регламентирована постановлением Правительства Тверской области от 11.08.2015 № 380-пп «О реализации отдельных положений федерального законодательства, регулирующего деятельность государственных учреждений, внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 25.02.2011 № 82-па и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации Тверской области и Правительства Тверской области и отдельных положений постановлений Правительства Тверской области».

В рамках установленного порядка в январе 2023 года была проведено заседание Бюджетной комиссии Тверской области, по итогам которого Министерством промышленности и торговли Тверской области в соответствии постановлением принят приказ от 08.02.2023 № 5-ПУ «О внесении изменений в приказ Министерства промышленности и торговли Тверской области от 23.01.2023 № 3-ПУ», которым внесены изменения в распределение между государственными учреждениями Тверской области субсидий на иные цели, предоставляемых в 2023 году и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Данный приказ согласован с Министерством финансов Тверской области 08.02.2023.

С учетом нового распределения субсидий в рамках мероприятия 1.07 «Создание условий профессиональным образовательным организациям, подведомственным Министерству промышленности и торговли Тверской области, материально-технического оснащения и проведения ремонта» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 2 000 700,0 руб. на мероприятие для государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Нелидовский колледж»:

«1.1.1.5.4. Выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией в общежитии колледжа по адресу: <...>».

Между Министерством промышленности и торговли Тверской области и колледжем 09.02.2023 заключено дополнительное соглашение № 1 к соглашению о предоставлении из областного бюджета Тверской области субсидии на иные цели. Согласно пункту 1.4. новой редакции Перечня мероприятий государственных программ Тверской области (непрограммных расходов), на реализацию которых предоставляется субсидия на иные цели в 2023 году, являющегося приложением 1 к указанному дополнительному соглашению, предусмотрено:

- Мероприятие 1.07 «Создание условий профессиональным образовательным организациям, подведомственным Министерству промышленности и торговли Тверской области, материально-технического оснащения и проведения ремонта» в сумме 2 000 700, 0 руб.

Таким образом, Минпромторгом ТО, в ведении которого находится колледж, выполнены свои обязанности в рамках действующего законодательства.

Первоначальные требования прокуратуры, нашедшие отражение в решении суда первой инстанции от 14.02.2022, не предусмотрены действующим законодательством и на полное их финансирование может потребоваться ориентировочно около 6 млн руб.

Определениями Центрального районного суда г. Твери, занесенными в протоколы судебных заседаний, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Врио ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, Врио начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2.

Определением Центрального районного суда г. Твери, занесенным в протокол судебного заседания от 15 августа 2023 года из числа соответчиков исключены: Межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, начальник Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области.

Представитель административного истца Министерства промышленности и торговли Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменные пояснения из которых следует, что стоимость работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управление эвакуацией в общежитии колледжа по адресу: <...> составляет 3 742 460,0 руб. (исходя из проектно-сметной документации).

На основании приказа Министерства промышленности и торговли Тверской области (далее - Министерство) от 23.01.2023 № 3-ПУ ««Об утверждении распределения между государственными учреждениями Тверской области субсидий на иные цели, предоставляемых в 2023 году и на плановый период 2024 и 2025 годов» ГБПОУ «Нелидовский колледж» предусмотрена иная субсидия на реализацию вышеуказанного мероприятия в сумме 2 000 700,00 руб. По итогу разработки проектно-сметной документации стоимость работ возросла и составила 3 742 460,0 руб.

Министерство направило пакет документов на Бюджетную комиссию Тверской области в целях увеличения бюджетных ассигнований в виде иной субсидии на сумму 1 600 000,00 руб. ГБПОУ «Нелидовский колледж» (дополнительно привлекаются внебюджетные средства колледжа в сумме 141 760,00 руб.).

Вопрос по увеличению бюджетных средств ГБПОУ «Нелидовский колледж» в целях реализации мероприятия «Выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управление эвакуацией в общежитии колледжа по адресу: <...>» рассматривался на Рабочей группе при Бюджетной комиссии Тверской области 20.07.2023.

На заседании Бюджетной комиссии Тверской области 04.08.2023 одобрено дополнительное выделение 1 600 000, 00 руб. для вышеуказанных целей.

Приказом Министерства от 09.08.2023 № 28-ПУ внесены изменения в приказ Министерства от 23.01.2023 № 3-ПУ и заключено дополнительное соглашение с колледжем.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования Тверской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Врио ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила в адрес суда письменные возражения в которых полагала необходимым отказать Министерству промышленности и торговли Тверской области в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. На исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области находится исполнительное производство № 47934/22/69042-ИП от 21.12.2022 года, возбужденное на основании исполнительного документа: Исполнительный лист № 042170090 от 24.11.2022, выданный органом: Нелидовский межрайонный суд Тверской области по делу № 2-58/2022, вступившему в законную силу 19.05.2022, предмет исполнения: Возложить на Министерство промышленности и торговли Тверской области в течении 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование ГБПОУ «Нелидовский колледж» на исполнение следующих мероприятий: - на оснащение здания общежития системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на оснащение здания общежития системой видеонаблюдения, соответствующей п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006; на обеспечение в учебном корпусе, здании общежития, учебно-лабораторном корпусе образовательной организации охраны объектов(территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; оснащение объектов (территории) стационарными и ручными металлоискателями.

Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено 23.12.2022 года.

Пунктом 2 указанного постановления в соответствии с требованиями ч.12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника — организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В срок, установленный ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, решение суда должником не исполнено.

В связи с тем, что должник не исполнил требования, предусмотренные исполнительным документом, причины, исключающие установление исполнительского сбора, к которым можно отнести: непреодолимую силу (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство) отсутствуют, 21.02.2023 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере пятидесяти тысяч рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 03.04.2023 года включительно.

Сведений об исполнении до настоящего времени решения суда в полном объеме судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Министерством промышленности и торговли Тверской области не указано, какие именно меры приняты ими для полного и правильного исполнения решения суда. В ходе исполнительных действий 03.05.2023 года установлено: выделено финансирование колледжу в сумме 2000700 руб. на оснащение здания общежития системой оповещения и управления эвакуацией. Однако, согласно положительного заключения ГБУ «Тверской региональный центр по ценообразованию с строительстве» от 05.04.2023 года сметная стоимость работ в текущем уровне цен составляет 3742,46 тыс. руб. Таким образом, полное финансирование работ на оснащение здания общежития системой оповещения и управления эвакуацией не обеспечено. Здание общежития по адресу: <...> системой видеонаблюдения не обеспечено. Сотрудники ЧОП в учебном корпусе, здании общежития, учебно-лабораторном корпусе отсутствуют. Помещение на 1-м этаже для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ отсутствует. В наличии только стационарный металлоискатель в учебном корпусе колледжа. Таким образом, оснований для освобождения от взыскания исполнительского сбора Министерства промышленности и торговли Тверской области, не имеется.

Иные участвующие в деле лица, извещённые судом надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, возражений в суд не представили.

В связи с изложенным, на основании положений ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве, принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве, исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в частности, исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Согласно ст. 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч.3).

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 07 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Таким образом, в силу требований действующего законодательства, для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 14 февраля 2022 года постановлено:

«Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ГБПОУ «Нелидовский колледж», Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области и Министерству промышленности и торговли Тверской области о возложении обязанностей обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования – удовлетворить.

Возложить на Министерство промышленности и торговли Тверской области в течении 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование ГБПОУ «Нелидовский колледж»на исполнение следующих мероприятий:

- на оснащение здания общежития системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- на оснащение здания общежития системой видеонаблюдения, соответствующей п.25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006;

- на обеспечение в учебном корпусе, здании общежития, учебно-лабораторном корпусе образовательной организации охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать ГБПОУ «Нелидовский колледж»в течении 4 месяцев с момента поступления финансирования:

- оснастить здание общежития системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснастить здание общежития системой видеонаблюдения, соответствующей п.25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006;

- обеспечить в учебном корпусе, здании общежития, учебно-лабораторном корпусе образовательной организации охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В заявленных исковых требованиях к Правительству Тверской области, Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области, - отказать».

Как следует из представленных копий материалов об исполнительном производстве, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области от 21 декабря 2022 года на основании указанного исполнительного листа № возбуждено исполнительное производство № 47934/22/69042-ИП, с предметом исполнения: Возложить на Министерство промышленности и торговли Тверской области в течении 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирование ГБПОУ «Нелидовский колледж» на исполнение следующих мероприятий: - на оснащение здания общежития системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на оснащение здания общежития системой видеонаблюдения, соответствующей п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006; на обеспечение в учебном корпусе, здании общежития, учебно-лабораторном корпусе образовательной организации охраны объектов(территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; оснащение объектов (территории) стационарными и ручными металлоискателями.

Постановление о возбуждении исполнительного производства № 47934/22/69042-ИП получено Министерством промышленности и торговли Тверской области 23 декабря 2022 года.

В соответствии с п.п.2, 3 вышеуказанного постановления о возбуждении исполнительного производства от 21 декабря 2022 года должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Одновременно разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и неодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Из материалов исполнительного производства следует, что поскольку в предоставленный законом пятидневный срок требования исполнительного документа административным истцом не были исполнены, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО1 от 21 февраля 2023 года с Администрации города Твери взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 03 апреля 2023 года.

В силу ч.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а также при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 декабря 2015 года №2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона №229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Постановление ведущего судебного пристава исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 21 февраля 2023 года о взыскании с Министерства промышленности и торговли Тверской области исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, поступившее в адрес администрации города Твери, со стороны должника не обжаловано, им заявлены требования только об освобождении от исполнительского сбора.

Как указывает административный истец, а стороной истца не оспорено, в целях исполнения решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 14 февраля 2022 года по делу № 2-58/2022 выполнены следующие мероприятия.

В соответствии с приказом Министерства промышленности и торговли Тверской области от 08.02.2023 № 5-ПУ «О внесении изменений в приказ Министерства промышленности и торговли Тверской области от 23.01.2023 № 3-ПУ», внесены изменения в распределение между государственными учреждениями Тверской области субсидий на иные цели, предоставляемых в 2023 году и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Как следует из Приложения №1 к указанному приказу Министерства промышленности и торговли Тверской области от 08.02.2023 № 5-ПУ предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 2 000 700 рублей на мероприятие для государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Нелидовский колледж».

Из представленной копии приказа от 09.08.2023 № 28-ПУ «О внесении изменений в приказ Министерства промышленности и торговли Тверской области от 23.01.2023 № 3-ПУ» следует, что финансирование на выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управление эвакуацией в общежитии колледжа по адресу: <...>, увеличено до 3 600 700 рублей, заключено дополнительное соглашение с колледжем от 14 августа 2023 года № 3.

Кроме того, находит свое подтверждение довод административного истца о невозможности своевременного исполнения решения суда в силу изменения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с представленном в материалы дела Паспортом безопасности ГБПОУ «Нелидовский колледж» категория опасности объекта - № 4.

Как усматривается из ответа на запрос от 14 апреля 2023 года направленному в Управление ФССП России по тверской области директором ГБПОУ «Нелидовский колледж» ФИО4 здание учебного корпуса, общежития колледжа принадлежат к классу опасности № 4.

Таким образом, в соответствии с принятыми изменениями объекты ГБПОУ «Нелидовский колледж» стали относиться к четвертой категории опасности, а не к третьей.

В ходе исполнительного производства, как следует из представленных материалов Министерство промышленности и торговли Тверской области информировало судебного пристава-исполнителя о предпринимаемых им действиях для исполнения решения суда.

Исходя из изложенного неисполнение Министерством промышленности и торговли Тверской области в установленные судебным приставом исполнителем сроки требований исполнительного документа не могло являться основанием для взыскания исполнительского сбора, поскольку административным истцом предпринимались меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, о чем свидетельствует необходимая работа по согласованию финансирования работ во исполнение решения суда. Так в январе 2023 года была проведено заседание Бюджетной комиссии Тверской области, по итогам которого Министерством промышленности и торговли Тверской области в соответствии постановлением принят приказ от 08.02.2023 № 5-ПУ «О внесении изменений в приказ Министерства промышленности и торговли Тверской области от 23.01.2023 № 3-ПУ», которым внесены изменения в распределение между государственными учреждениями Тверской области субсидий на иные цели, предоставляемых в 2023 году и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Таким образом, несвоевременность исполнения решения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 14.02.2022 по делу № 2-58/2022 вызвана не бездействием со стороны административного истца, а соблюдением процедуры согласования финансирования работ в рамках исполнения решения суда, бюджетными средствами.

Установленное судом позволяет сделать вывод о том, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности, учитывая объём обязанностей, возложенных решением суда на должника Министерство промышленности и торговли Тверской области приняты все возможные меры для надлежащего исполнения в установленный срок требований исполнительного документа.

Данные обстоятельства указывают на отсутствие вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок и наличие оснований для его освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В этой связи, судом не могут быть приняты приведенные в письменных возражениях доводы Административного ответчика Врио ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 которые сводятся к тому, что сведений об исполнении решения суда в полном объеме не предоставлено, не указано, какие именно меры приняты для полного и правильного исполнения решения суда, а полное финансирование работ не обеспечено.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования Министерства промышленности и торговли Тверской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, Врио ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, Врио начальника отделения- старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Министерство промышленности и торговли <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области ФИО1 от 21 декабря 2022 года в рамках исполнительного производства № 47934/22/69042-ИП.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Председательствующий Н.В. Булыгина

Мотивированное решение составлено 29 августа 2023 года.