Решение по делу № 2А-865/2022 от 03.10.2022 | Кимовский городской суд (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2022 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кадушкиным К.С.,

с участием

старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-865/2022 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский районный суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> ССР, гражданина <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 03.11.2022 включительно.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО3 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области сроком до 07.04.2022.

21.03.2018 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <данные изъяты>, вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции.

30.03.2022 УМВД России по Тульской области в отношении ФИО3 вынесено решение о депортации.

Согласно п.9.2 Федерального закона №115-ФЗ ФИО3 на основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 30.03.2022 помещен 07.04.2022 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

В связи с отсутствием документа, требующегося для пересечения государственной границы Российской Федерации, в адрес Секции интересов <данные изъяты> Посольства Швейцарии в Российской Федерации УМВД России по Тульской области 30.03.2022 был направлен запрос (исх. №) об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты>.

21.09.2022 из Посольства Швейцарии в Российской Федерации Секции интересов Грузии поступил ответ, из которого следует, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином Грузии не является, поэтому свидетельство на возвращение в <данные изъяты> ему оформлено не будет в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии.

В настоящее время МОМВД России «Кимовский» проводится работа в соответствии со ст.10.1 и ст.5.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 08.04.2022 ФИО3 был помещен в Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 06.06.2022.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 01.06.2022 ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 06.07.2022.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 01.07.2022 ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 05.08.2022.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 02.08.2022 ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 04.09.2022.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 01.09.2022 ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 30 суток, то есть до 04.10.2022.

Для организации процедуры депортации административному истцу требуется время.

Пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Представитель административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. При этом пояснила, что определить страну принадлежности, куда возможно депортировать административного ответчика не представляется возможным, им необходимо время для оформления ФИО3 удостоверения лица без гражданства. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований, поскольку он не является гражданином Грузии. Пояснил, что с 1999 года проживает на территории Российской Федерации, его родители, сестра, бывшая супруга и двое детей являются гражданами Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства не имеет гражданства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО3 не имеет гражданства Российской Федерации. Сведений о приобретении гражданства других государств материалы дела не содержат.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО3, подлежащего депортации, в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский районный суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенного по адресу: <...>) обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тульской области от 07.04.2022 серии <данные изъяты> № следует, что ФИО3 осужден приговором Дорогомиловского районного суда г.Москвы по ч.3 ст.162, ч.2 ст.162, ч.3 ст.69 УК РФ на срок 9 лет лишения свободы, отбывал наказание в местах лишения свободы с 08.04.2013 по 07.04.2022.

Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение от 21.03.2018 № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Грузии ФИО3

30.03.2022 принято утвержденное заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО1 решение о депортации ФИО3 за пределы Российской Федерации.

Копия данного решения вручена ФИО3 01.04.2022

На момент рассмотрения настоящего дела данных о незаконности и отмене распоряжения от 21.03.2018 № о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ФИО3 и решения УМВД России по Тульской области от 30.03.2022 о его депортации не имеется.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области ФИО1 от 30.03.2022 ФИО3 помещен 07.04.2022 в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского районного суда Тульской области от 08.04.2022 ФИО3 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВ России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 60 суток, то есть до 06.06.2022.

В связи с отсутствием документа, требующегося для пересечения государственной границы Российской Федерации, в адрес Секции интересов <данные изъяты> Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации УМВД России по Тульской области 30.03.2022 был направлен запрос (исх. №) об оказании содействия в оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты>.

21.09.2022 из Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации Секции интересов <данные изъяты> поступил ответ, из которого следует, что по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства Юстиции <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданином <данные изъяты> не является, поэтому свидетельство на возвращение в <данные изъяты> ему оформлено не будет в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.03.2003 №3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Верховный Суд Российской Федерации в утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.

Административный истец указывает, что ФИО3 будет депортирован за счет средств федерального бюджета, вместе с тем доказательств каким образом возможно осуществить депортацию административного ответчика материалы дела не содержат.

В обоснование доводов о продлении срока пребывания в специальном учреждении административного ответчика административным истцом указано,, что МОМВД России «Кимовский» с ФИО3 проводится работа в соответствии со ст.10.1 и ст.5.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Вместе с тем, как указано Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 25.09.2014 №1830-О, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Из анализа установленных обстоятельств следует, что определить срок депортации ФИО3 и страну, куда будет осуществляться депортация не представляется возможным ввиду наличия объективных обстоятельств, препятствующих депортации указанного лица. Административным истцом не представлены убедительные доводы и доказательства о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время.

Срок пребывания ФИО3 в специальном учреждении исчисляется с 07.04.2022 и неоднократно продлевался по одним тем же основаниям – оформление документов, необходимых для выезда из Российской Федерации.

21.09.2022 получен ответ от компетентных органов, что ФИО3 не является гражданином <данные изъяты>, в связи с чем, оформить свидетельство о возвращении в <данные изъяты> не представляется возможным.

При этом сведений о наличии перспективы получения необходимых документов для исполнения решения о депортации не представлено, равно как и данных, которые с достоверностью указывают на то, что ФИО3 может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации.

Ссылки в административном исковом заявлении в обоснование возможности продления срока пребывания ФИО3 в специальном учреждении на наличие распоряжения о нежелательности его проживания (пребывания) на территории Российской Федерации и решения о его депортации не могут служить достаточными основаниями для продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку на момент продления срока прошло более 5 месяцев и не представляется возможным определить, когда ФИО3 будет фактически депортирован за пределы Российской Федерации, а также определить страну, в которую он может быть депортирован.

Пребывание ФИО3 в условиях специального учреждения в течение длительного периода времени, разумную и обоснованную продолжительность которого не представляется возможным определить, противоречит нормам международного права (ст.ст. 3, 9, 8, Всеобщей декларации о правах человека от 10.12.1948, п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, от 13.12.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966), которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

При этом, заслуживают внимания и пояснения самого ФИО3 о въезде на территорию России в малолетнем возрасте, о его постоянном проживании на территории России с 1999 года, наличие гражданства Российской Федерации у родителей, родной сестры и детей, а также об отсутствии гражданства иного государства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, в связи с чем, ФИО3 подлежит освобождению из Центра временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 01.09.2022 ФИО3 продлен срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: Тульская область, мкр.Новый, на срок 30 суток, до 04.10.2022, следовательно, срок его нахождения в данном Центре истекает в 24 часа 03.10.2022, после чего он подлежит освобождению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 269 КАС РФ, суд

решил:

Управлению Министерства внутренних дел России по Тульской области в удовлетворении административного искового заявления к ФИО3, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – отказать.

Копию настоящего решения направить для исполнения в Центр временного содержания граждан Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кимовский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение принято 03.10.2022.

Председательствующий