К делу №2а-2969/2025

УИД №23RS0040-01-2025-002678-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Управлению муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, управлению муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником светодиодного экрана, расположенного на фасаде многоквартирного дома по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара. 24.04.2025 на фасаде указанного дома было размещено уведомление о предстоящем демонтаже указанного экрана ввиду отсутствия разрешения. Решение о демонтаже указанной конструкции изложено в постановлении администрации муниципального образования город Краснодар от 01.04.2021 № 1288. Административный истец считает решение о демонтаже конструкции незаконным, поскольку на нем отображаются необходимая информация для потребителей услуг адвокатов, рекламой данная информация не является.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд:

- признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 01.04.2021 № 1288 «О перемещении (демонтаже) рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования город Краснодар без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» в части пункта 24, в котором указан подлежащий демонтажу светодиодный экран вблизи <адрес>;

- признать незаконным действия управления муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар по демонтажу и перемещению на хранение светодиодного экрана, расположенного на фасаде многоквартирного дома по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара.

ФИО2 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще и своевременно, воспользовался своим правом на ведение дела с участием представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 23.10.2023, настаивал на удовлетворении административного иска. Представитель пояснил, что на фасаде дома, расположенного на углу улиц <адрес> в Центральном внутригородском округе г. Краснодара фактически располагалась вывеска, признаков рекламы вывеска не содержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО4, действующий на основании доверенности от 06.05.2025, возражал относительно удовлетворения административного иска, ранее предоставил письменные возражения.

В судебное заседание представитель административного соответчика управления муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар не явился, извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, уважительных причин неявки не сообщил. Суд счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 26.03.2021 управление муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар составило акт о том, что неустановленный собственник светодиодного экрана по <адрес> не демонтировал и не переместил эксплуатируемую без разрешения конструкцию.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.04.2021 № 1288 «О перемещении (демонтаже) рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования город Краснодар без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» светодиодный экран на здании по <адрес> в Центральном внутригородском округе включен в перечень подлежащих демонтажу конструкций (пункт 24 приложения).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об отмене постановления органа местного самоуправления от 01.04.2021 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 28.04.2025, чем был нарушен трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

Поскольку о наличии оспариваемого постановления заявитель узнал из уведомления, датированного 24.04.2025, органы местного самоуправления доказательств направления постановлений в адрес заявителя не предоставили, пропущенный срок подлежит восстановлению в целях соблюдения прав на судебную защиту.

Статья 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» определяет рекламу информацией, распространенной любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

На основании части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Постановлением администрации МО город Краснодар от 08.07.2013 № 4878 утвержден Порядок обращения с рекламными конструкциями, установленными и (или) эксплуатируемыми на территории муниципального образования город Краснодар без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – Порядок № 4878).

Согласно пункту 5 Порядка № 4878 выявление и проверка фактов самовольной установки и (или) эксплуатации рекламных конструкций осуществляется управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар на основании информации, поступающей в устных и письменных обращениях (заявлениях) граждан, организаций и учреждений, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации.

Подпунктом 4 пункта 6 Порядка № 4878 управлению муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар предоставлено право разместить предписание непосредственно на рекламной конструкции, если имеется возможность ее размещения, либо в непосредственной близости от нее в пределах досягаемости.

Руководствуясь пунктом 8 Порядка № 4878, администрация принимает решение о демонтаже рекламных конструкций в форме постановления, если владелец и (или) собственник конструкции не осуществили демонтаж и перемещение рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи им предписания.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и видно из представленной в материалы дела фототаблицы, спорная конструкция, размещенная на фасаде здания, представляет собой электронную вывеску, на которой периодически демонстрируются название организации, номера телефонов, адрес Интернет-сайта, а также область деятельности в виде семейного права уголовного права, межевых споров, оценки имущества, возврата долгов, демонстрируется видео с элементами судебного процесса.

Оценив содержание надписей, а также форму подачи информации и художественное оформление конструкции, суд находит, что информация, размещенная на указанной конструкции, свидетельствует о рекламном характере спорной конструкции, поскольку направлена на привлечение внимания к услугам.

Упоминание семейного права, уголовного права, межевых споров, оценки имущества, возврата долгов направлены на ассоциации у потребителя с определенными популярными услугами и имеют своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования,

В установленном порядке разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции административный истец не получал, соответствующих доказательств не предоставил.

Таким образом, поскольку размещенная обществом конструкция обладает всеми квалифицирующими признаками рекламной конструкции, ее установка в силу части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ недопустима без разрешения органа местного самоуправления.

Доводы административного истца о том, что спорная конструкция содержит обязательную к размещению в силу закона информацию о деятельности адвоката не соответствуют положениям части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», которой на изготовителя (исполнителя, продавца) возложена обязанность довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы.

Спорная конструкция демонстрирует характер оказываемых услуг, что, по мнению суда, не является обязательной информацией к размещению.

При изложенных обстоятельствах, суд считает обоснованным включение светодиодного экран вблизи <адрес> (пункт 24) в утвержденный постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 01.04.2021 № 1288 перечень рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых на территории муниципального образования город Краснодар без разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Соответственно, действия управления муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар, связанные с демонтажем и перемещением на хранение светодиодного экрана, расположенного на фасаде многоквартирного дома по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара, соответствуют установленной процедуре.

В соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно статье 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Управлению муниципального контроля администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 15 августа 2025 года