РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Рамонь 23 декабря 2022 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Корыпаева Г.В.,

при секретаре Тамбовцевой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области административное дело № 2а — 1475/2022 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он подал в администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 5196 кв. м., расположенного по адресу: <.......>, часть кадастрового квартала №..., в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. По результатам рассмотрения указанного заявления им был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. В данном ответе причиной отказа было указано, что испрашиваемый земельный участок согласно генплану расположен на землях лесного фонда, что не соответствует правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения. Полагая, что указанный отказ не основан на законе и нарушает его права на указанный земельный участок, ФИО3 просил суд: признать незаконными действия, выразившиеся в ответе администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области №... от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области устранить допущенное нарушение прав путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 5196 кв. м., расположенного по адресу: <.......>, часть кадастрового квартала №..., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением Рамонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Управление лесного хозяйства Воронежской области.

О месте и времени судебного заседания административный истец ФИО3 был извещен, в судебное заседание не явился.

Явка административного истца обязательной судом не признавалась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик – администрация Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района <.......> о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, однако её представитель в судебное заседание не явился.

Явка представителя административного ответчика в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя ответчика.

В своих письменных возражениях представитель ответчика исковые требования не признала, считала их необоснованными, указывала на то, что по результатам рассмотрения заявления ФИО3 было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что территориальная зона, в котором расположен истребуемый земельный участок, установленная правилами землепользования и застройки Рамонского городского поселения, утвержденными решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., противоречит генеральному плану, утвержденному решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... В соответствии с генеральным планом истребуемый земельный участок расположен на землях лесного фонда, а в соответствии с ПЗЗ - в территориальной зоне СХ2 (зона, предназначенная для ведения садоводства). Отнесение в соответствии с генеральным планом истребуемого земельного участка к землям лесного фонда не позволяет администрации Рамонского городского поселения совершать действия по распоряжению таким земельным участком, в том числе действия по утверждению решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В настоящее время администрация Рамонского городского поселения проводит работу по внесению изменений в генеральный план Рамонского городского поселения на основании заключенного муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.... Кроме того, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в особо охраняемой природной территории реестровый №....4 государственный природный заказник федерального значения «Воронежский» /л.д. 43 – 53/.

Представитель заинтересованного лица – Управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО2 в разрешении административного иска полагалась на усмотрение суда, но пояснила, что спорный земельный участок в соответствии с представленными координатами характерных точек его границ не имеет пересечений с землями лесного фонда Воронежского лесничества.

Выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела № 2а — 1475/2022, суд приходит к следующему.

Положениями частей 8; 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе иного выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпунктом 3 п.1, п.2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу требований пунктов 3 – 6 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями п.1; п.12; п.13; п.16 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В пунктах 8; 17 ст. 39.15 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подал в администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 5196 кв. м., расположенного по адресу: <.......>, часть кадастрового квартала №..., в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках /л.д. 10 – 11; 22/.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО3 был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что схема участка подготовлена с нарушением требований, предусмотренных ст.11.10 ЗК РФ. В частности, истребуемый земельный участок согласно генеральному плану, утвержденному решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №..., расположен на землях лесного фонда, что не соответствует правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №.... Согласно карте – схеме градостроительного зонирования, совмещенной со схемой зон с особыми условиями использования территории, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне - СХ2 (зона, предназначенная для ведения садоводства) /л.д. 20 – 21/.

При этом, указаний на какие – либо конкретные основания принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, ответ администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №... не содержит. Не соответствие правил землепользования и застройки Рамонского городского поселения его же генеральному плану само по себе не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка. К тому же на момент принятия оспариваемого решения администрации Рамонского городского поселения было доподлинно известно, что генеральный план поселения содержит ошибочные данные, подлежащие приведению в соответствие с реальным планом территории и правилами землепользования и застройки, а также то, что испрашиваемый земельный участок в действительности не имеет пересечений с землями лесного фонда. Указания ответчика в его возражениях по существу иска на расположение испрашиваемого земельного участка в границах особо охраняемой природной территории государственного природного заказника федерального значения «Воронежский» судом во внимание не принимаются, поскольку такое основание для отказа ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №... не приводилось.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче иска ФИО3 была уплачена госпошлина в сумме 300 руб., подлежащая возмещению за счет ответчика /л.д. 6/.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иск ФИО3 к администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконными действия, выразившиеся в ответе администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области №... от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, о возложении обязанности повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконными действия администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в ответе №... от ДД.ММ.ГГГГ, по отказу ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 5196 кв. м., расположенного по адресу: <.......>, часть кадастрового квартала №..., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области в пользу ФИО3 300 рублей в возмещение издержек по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Корыпаев

Решение принято в окончательной форме 9 января 2023 г.