Решение по делу № 2А-4086/2023 от 07.09.2023 - о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельных участков.

50RS0005-01-2023-004624-53 Дело № 2а-4086/2023

РЕШЕНИЕ СУДА

именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года

Дмитровский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Якимовой О.В.,

при секретаре Храмовой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к Администрации Дмитровского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к Администрации Дмитровского городского округа <адрес> (далее – Администрация Дмитровского г.о.), заявив требования о признании решения от 05.05.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков)» незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление от 13.04.2023г. №Р№70688132 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена - земельный участок общей площадью 785 кв.м., и земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности площадью <данные изъяты> с К№; площадь образуемого земельного участка - 3 000 кв.м.

Решением Администрации Дмитровского г.о. от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в связи с тем, что образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев перераспределения земельных участок в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не соглашаясь с такими мотивами административного ответчика для отказа, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Дмитровского г.о. ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях. Согласно позиции административного ответчика, участок не может быть перераспределен по двум основаниям: формируемый земельный участок расположен в охранной зоне объектов культурного наследия – усадьба «Ольгово»; в испрашиваемом месте возможно образовать самостоятельный земельный участок.

На довод ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне объектов культурного наследия, истец пояснил, что данное основание не было указано в решении об отказе от 05.05.2023г., об этом заявляется впервые, ранее истец уже обращался за перераспределением и никогда указанный довод органом местного самоуправления не приводился.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не известил, мнения по иску не выразил.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230220:1099 площадью 2215 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г/п Яхрома, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о границах земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленном законом порядке.

Право собственности истца на указанный земельный участок возникло в следующем порядке:

- по договору купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ истец приобрел земельный участок с К№ площадью 1000 кв.м (л.д.17-22);

- на основании Постановления №-П от 29.08.2016г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, г/п Яхрома, <адрес> для заключения соглашения о перераспределении земель», соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был предоставлен земельный участок площадью 815 кв.м. В результате образовался участок площадью 1815 кв.м (л.д.23-25, 29-30,31-32);

- на основании Постановления №-П от 02.04.2018г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, г/п Яхрома, <адрес> для заключения соглашения о перераспределении земель», соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был предоставлен земельный участок площадью 400 кв.м. В результате образовался участок площадью <данные изъяты>л.д.26-28, 34-35,36-41).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», заявив о предоставлении дополнительного земельного участка площадью 785 кв.м, что в общей сумме образовывало земельный участок площадью <данные изъяты> (<данные изъяты>). Заявлению был присвоен номер №

Решением Администрации Дмитровского г.о. от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков»; разъяснение причин отказа: в соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> по согласованию проектов отрицательных решений № от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 345) (л.д.13).

В материалы дела представлена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (описательная часть), площадь земельного участка 3000 кв.м (л.д.14).

Из сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> СИ-РГИС-10057874881 от 17.04.2023г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:04:0230220:1099 площадью 3000,05 кв.м. следует, что вновь образуемый земельный участок расположен в зоне охраны объектов культурного наследия: Усадьба «Ольгово», зона охраняемого ландшафта 1107,79 кв.м.; Усадьба «Ольгово»: зона регулирования застройки, индекс Б: 1894,17 кв.м.

Как следует из акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования земельного участка, исследовался земельный участок общей площадью 785 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 50:04:0230220, по адресу: <адрес>, г/п Яхрома, <адрес>, присоединяемый в порядке перераспределения к земельному участку с кадастровым номером 50:04:0230220:1099, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Разрешая административный спор, суд руководствуется следующим.

Общие правила и условия образования земельных участков определены статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2 ст.39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий:

- принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

- направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса.

Указанное положение подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть, земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, и иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 указанного Кодекса). Данная правовая позиция сформулирована Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 6 этой же статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Как указано в акте № от ДД.ММ.ГГГГ., к исследуемому земельному участку площадью <данные изъяты> в отношении которого подано заявление о перераспределении, самостоятельный подъезд отсутствует, формирование самостоятельного участка невозможно.

Таким образом, основание, указанное административным ответчиком в качестве отказа ФИО2 в перераспределении земельного участка, противоречит акту обследования, в котором зафиксирована невозможность формирования самостоятельного земельного участка.

Довод представителя административного ответчика, приведенный им в судебном заседании, что еще одним основанием для отказа в перераспределении земельного участка, находящегося в неразграниченной собственности, является нахождение испрашиваемого участка в охранной зоне объектов культурного наследия – усадьба «Ольгово», противоречит ч.10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, согласно которой решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В то время как оспариваемое решение ссылку на указанное основание для отказа в перераспределении земельного участка не содержит.

Условием перераспределения земельных участков является одновременное наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, и отсутствие указанных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

В нарушение положений ст.62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих законность и обоснованность отказа в перераспределении земельных участков.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании решения Администрации Дмитровского г.о. <адрес> от <данные изъяты> незаконным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В данном случае права административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения административным ответчиком заявления о предоставлении соответствующей государственной услуги.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 ФИО8 к Администрации Дмитровского городского округа <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельных участков – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Дмитровского городского округа <адрес> об отказе ФИО2 ФИО7 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию Дмитровского городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 ФИО9 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» №

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья