Дело №2-3639/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Новикова Е.А.,

при секретаре Бурыкиной Д.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-3639/2022 по исковому заявлению министерства здравоохранения Тульской области к ФИО1 о взыскании задолженности по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

Министерство здравоохранения Тульской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО1, мотивируя требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между министерством здравоохранения Тульской области и врачом-кардиологом поликлиники ГУЗ «Ленинская районная больница» ФИО1 был заключен договор №№ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. Согласно условиям договора, министерство предоставило врачу ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 1 000 000 руб. в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 27.04.2018 №161 «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области».

Медицинский работник в соответствии с п. 2.3.1 Договора обязалась работать в течение пяти лет со дня заключения этого договора по основному месту работы на полную ставку на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной для данной категории работников. Истцом перечислена ответчику социальная выплата, что подтверждается платежным поручением №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена по инициативе работника (приказ об увольнении от ДД.ММ.ГГГГ №№). В соответствии с п.2.3.4 Договора, в случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п.8 ч.1 ст.77, п.,5-7 ч.1 ст.83 ТК РФ) медицинский работник обязан возвратить в течение 60 календарных дней с даты расторжения трудового договора Министерству часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной от даты прекращения трудового договора, пропорционально отработанному периоду. Согласно приложенному расчету истца, сумма к взысканию составляет 922 782 руб. 04 коп.

В адрес ответчика было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №№ с предложением явиться в министерство для решения вопроса о внесении денежных средств. Однако до настоящего момента, ответчик денежные средства в полном размере не возвратил.

Ссылаясь на положения п.1 ст.395 ГК РФ также полагает, что с ответчика подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 124 385 руб. 96 коп.

Ссылаясь на нормы законодательства, министерство здравоохранения Тульской области просит суд взыскать с ФИО1 в свою пользу задолженность по договору от ДД.ММ.ГГГГ №№ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 922 782 руб. 04 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 124 385 руб. 96 коп.

Определением суда от 08.12.2022 (протокольное определение) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение здравоохранения «Ленинская районная больница».

Представитель истца министерства здравоохранения Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом, в представленном в суд ходатайстве просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУЗ «Ленинская районная больница» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просило, в представленном заявлении представитель по доверенности ФИО3 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, ст.165.1 ГК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства дела извещалась своевременно и надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не просила, возражений относительно заявленных исковых требований не представила.

Изложенные обстоятельства также дают суду основания для рассмотрения дела в заочном производстве в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, о чем вынесено соответствующее определение.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ч. 1 ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно п. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В соответствии с правилами п.5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в ГУЗ «Ленинская районная больница» в должность врача-кардиолога, что подтверждается трудовым договором №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 Порядка и условий предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области, утвержденном Постановлением правительства Тульской области от 27.04.2018 № 161 (ред. от 08.05.2020 действующей на момент заключения Договора) «Об установлении дополнительной меры социальной поддержки в виде единовременной компенсационной выплаты отдельным категориям медицинских работников Тульской области», между Министерством здравоохранения Тульской области, ГУЗ «Ленинская районная больница» и медицинским работником ФИО1 был заключен Договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Предметом данного договора согласно его пунктам 1, 2.1, 2.1.1 является порядок и условия предоставления в 2020 году Министерством медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. после заключения Договора не позднее ДД.ММ.ГГГГ, исходя из выделенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете Тульской области (сводной бюджетной росписи) на текущий финансовый год и плановый период на указанные цели.

Настоящие Порядок и условия определяют правила предоставления дополнительной меры социальной поддержки медицинским работникам Тульской области (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением государственных учреждений здравоохранения Тульской области с укомплектованностью штата менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Тульской области, и заключившим трудовой договор с государственным учреждением здравоохранения Тульской области на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских учреждениях Тульской области и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется предоставление меры социальной поддержки на очередной финансовый год (далее - программный реестр должностей), утверждаемый министерством здравоохранения Тульской области (далее - Министерство), в виде единовременной компенсационной выплаты (далее - мера социальной поддержки, медицинские работники).

Мера социальной поддержки предоставляется при условии, что медицинские работники не получали единовременную компенсационную выплату, предусмотренную Постановлением правительства Тульской области от 23.10.2017 N 483 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан".

Министерство вправе принимать решение о предоставлении медицинскому работнику меры социальной поддержки при условии продолжения медицинским работником, выполнившим обязательства, связанные с целевым обучением (целевой подготовкой), работы в том же государственном учреждении здравоохранения Тульской области, расположенном в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа, либо городе с населением до 50 тыс. человек.

Социальная выплата производится министерством здравоохранения Тульской области путем перечисления денежных средств на указанный Медицинским работником счет в кредитной организации.

Согласно п. 6 Порядка, в случае принятия положительного решения о предоставлении меры социальной поддержки Министерство не позднее 25 рабочих дней со дня регистрации документов заключает с медицинским работником договор о предоставлении меры социальной поддержки по форме, утверждаемой Министерством, предусматривающий следующие условия:

обязанность медицинского работника исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

возвратить в течение 60 календарных дней в бюджет Тульской области часть меры социальной поддержки, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду, со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность, не входящую в программный реестр должностей, или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;

возвратить в течение 60 календарных дней в бюджет Тульской области часть меры социальной поддержки, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду, со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника);

сроки перечисления меры социальной поддержки, установленные исходя из выделенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете Тульской области (сводной бюджетной росписи) на текущий финансовый год и плановый период на указанные цели.

В случае расторжения трудового договора медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения Тульской области до истечения пятилетнего срока со дня заключения договора о предоставлении меры социальной поддержки такое учреждение уведомляет об этом Министерство в течение 3 рабочих дней со дня прекращения трудового договора с указанием оснований его прекращения (п.7 Правил).

Министерство здравоохранения Тульской области принятые на себя обязательства по предоставлению единовременной компенсационной выплаты исполнило в полном объеме.

На счет ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ перечислена единовременная компенсационная выплата в сумме 1 000 000 руб., что подтверждается копией платёжного поручения № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из копии приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 была уволена с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

Согласно пункту 2.3.4 договора от ДД.ММ.ГГГГ в случае прекращения трудового договора с Учреждением до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5-7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), возвратить в течение 60 календарных дней с даты расторжения трудового договора Министерству часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной от даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному медицинским работником периоду.

Такие обстоятельства расторжения трудового договора ответчиком при рассмотрении дела не установлены.

Из приведенных нормативных положений следует, что одним из направлений государственной политики в сфере здравоохранения является обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, устранение дефицита медицинских кадров, работающих в сельской местности, обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни медицинских работников. Названная цель реализуется в том числе путем предоставления медицинским работникам различных мер социальной поддержки, определяемых как законодательными актами Российской Федерации, так и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В частности, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации – Тульской области - предусмотрено предоставление мер социальной поддержки в форме единовременной компенсационной выплаты, в том числе медицинским работникам Тульской области (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением государственных учреждений здравоохранения Тульской области с укомплектованностью штата менее 60%), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории Тульской области, и заключившим трудовой договор с государственным учреждением здравоохранения Тульской области на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации.

Одним из условий предоставления названных выплат в Тульской области является работа медицинского работника не менее 5 лет со дня заключения трудового договора и предусмотрены последствия невыполнения медицинским работником этого условия, а именно обязанность возвратить уполномоченному органу, в данном случае Министерству здравоохранения Тульской области, в течении 60 календарных дней с даты расторжения трудового договора часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной от даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду, за исключением случаев расторжения трудового договора по обстоятельствам, вызванным уважительными причинами, в том числе не зависящим от работника, либо по обстоятельствам, не зависящим от воли обеих сторон трудового договора.

Таким образом, с учетом целей и задач государственной политики в сфере здравоохранения, направленных на сохранение и укрепление здоровья граждан Российской Федерации, на обеспечение системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами, устранение дефицита медицинских кадров, работающих в сельской местности, обеспечение социальной защищенности и повышение качества жизни медицинских работников путем предоставления им различных социальных выплат, само по себе досрочное расторжение трудового договора, в том числе по инициативе медицинского работника - получателя социальных выплат в форме единовременной денежной выплаты, без учета конкретных обстоятельств, приведших к досрочному расторжению трудового договора, не может служить безусловным основанием для истребования у него этих выплат.

При установленных судом обстоятельствах требования истца в части расчета суммы, подлежащей возврату единовременной компенсационной выплаты в размере 922 782 руб. 04 коп. (1 000 000 руб./1826х1685) (дата начала исполнения работником трудовых обязанностей – ДД.ММ.ГГГГ, дата прекращения трудового договора – ДД.ММ.ГГГГ, количество календарных дней пятилетнего срока – 1826, количество отработанных календарных дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) – 141, количество неотработанных календарных дней: 1826-141=1685), следует признать верными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования министерства здравоохранения Тульской области о взыскании с ФИО1 процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии с правилами ст. 395 ГК РФ, суд приходит к следующему.

Из заключенного сторонами договора следует, что иная ответственность за его неисполнение, кроме как возврат части единовременной компенсационной выплаты, договор не содержит. П. 3.1 Договора предусматривает наступление ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одним из видов гражданско-правовой ответственности за нарушение исполнения обязательств является санкция за неправомерное удержание чужих денежных средств, предусмотренная ст. 395 ГК РФ.

В соответствии со ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (абзац первый пункта 2 статьи 1 ГК РФ).

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2 ГК РФ).

Из изложенного следует, что применение положений ГК РФ, включая нормы главы 25 Кодекса «Ответственность за нарушение обязательств», зависит от того, являются ли спорные имущественные отношения гражданско-правовыми, то есть основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а если эти отношения таковыми не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям.

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки (единовременная компенсационная выплата медицинским работником). Эти отношения урегулированы нормами специального законодательства субъекта Российской Федерации – Тульской области - постановлением Правительства Тульской области от 27.04.2018 № 161, в которых предусмотрена возможность для медицинских работников получения государственной поддержки в форме единовременной компенсационной выплаты.

Решение о предоставлении названных мер социальной поддержки или об отказе в их предоставлении принимается министерством здравоохранения Тульской области, которое наделено в силу своего правового статуса полномочиями по осуществлению публично значимых функций, в частности полномочиями по рассмотрению заявлений кандидатов на предоставление единовременной социальной выплаты, проверке представленных документов для получения социальных выплат.

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки, регулируемые приведенными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации – Тульской области, - не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. В рамках этих отношений один из их участников, в данном случае министерство здравоохранения Тульской области, реализует публично-властные полномочия по исполнению и применению нормативных правовых актов по отношению к другому участнику - гражданину, реализующему предоставленное ему нормативными правовыми актами право на получение мер социальной поддержки. При этом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации – Тульской области - применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с предоставлением мер социальной поддержки в виде единовременной социальной выплаты медицинским работникам, не предусмотрено.

Исходя из содержания и смысла возникших между сторонами правоотношений, правового регулирования этих отношений, исковые требования о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами, удовлетворению не подлежат. Что также согласуется с позицией, изложенной в определении Третьего КСОЮ от 18.05.2020 по делу N 88-7540/2020.

В силу ст. 103 ГПК РФ, п. 2 ч. 2 ст. 333.17, п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

От уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков (пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).

На основании абз. 10 ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

Таким образом, в силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.36 НК РФ при подаче настоящего искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, заявленные исковые требования которого удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в доход муниципального образования город Тула в размере 12 427 руб. 82 коп., в размере, предусмотренном ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,233-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования министерства здравоохранения Тульской области министерства здравоохранения Тульской области к ФИО1 о взыскании задолженности по договору о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, процентов за пользование чужими денежными средствами, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес> (паспорт серии №, код подразделения №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Тульской области в <данные изъяты>) в пользу министерства здравоохранения Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), денежные средства по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 922 782 (девятьсот двадцать две тысячи семьсот восемьдесят два) рубля 04 копеек.

В удовлетворении остальной части исковых требований министерству здравоохранения Тульской области отказать.

Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт серии №, код подразделения №, выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением УФМС России по Тульской области в <данные изъяты>, в доход бюджета муниципального образования г. Тула государственную пошлину в размере 12 427 (двенадцать тысяч четыреста двадцать семь) рублей 82 копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.А. Новиков