Решение по делу № 2-1407/2022 от 15.05.2023

Дело № 2-200/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Подольском В.А.,

с участием представителя Администрации г. Алушта Республики Крым – ФИО1, действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г. Алушта Республики Крым к ФИО3, третьи лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушта Республики Крым о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Глава Администрации г. Алушта Республики Крым ФИО4 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты Республики Крым о сносе самовольно возведенного строения.

Исковое заявление мотивировано тем, что в Администрацию г. Алушта Республики Крым поступило уведомление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, которое было рассмотрено Комиссией по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и приято решение об обращении с иском в суд.

Из акта выездного обследования Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 700 кв.м., собственником которого является ФИО3, проводятся строительные работы по возведению объекта капитального строительства с количеством этажей -3. Со стороны северной и южной границ земельного участка, примыкающих к землям общего пользования отступы от возводимого объекта отсутствуют. Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлялось разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Однако, в нарушение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ответчиком нарушены допустимые постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № отступы при строительстве спорного объекта капитального строительства. Считает, что возводимый ответчиком объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № является самовольной постройкой и подлежит сносу.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Полагал, что подтвержденные нарушения градостроительных норм являются незначительными. Жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц. Со стороны смежных пользователей заступов не имеется. Просил учесть особенности расположения участка. Ответчик при застройке максимально пыталась сохранить скалы и растительность, по иному дом построить невозможно.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Ст.12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.

Согласно ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из положений ч.1 ст.9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Положениями ст.263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с требованиями ч.2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Ст.42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.

Вопрос безопасности возведенного объекта определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 17.11.1995 №169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.

П.8 ст.1 ГрК РФ предусмотрено, что Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Показатель коэффициента является основной характеристикой плотности и загруженности земельного участка и инфраструктуры и является обязательным для соблюдения застройщиком.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абз. 3 ч.2 ст.222 ГК РФ определено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, изложенным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 №595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи Кодекса последствия в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 11 марта 1998 №8-П, определения от 25 марта 2004 года №85-О, от 13 октября 2009 года №1276-О-О, от 03 июля 2007 года №595-О-П, от 19 октября 2010 года №1312-О-О), закрепленные в ст.35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве собственности, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит земельный участок площадью 700 кв.м. по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, кадастровый №. Информация о зарегистрированных правах в ЕГРН на объекты недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № отсутствует (<данные изъяты>).

Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки для зоны застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в селах и поселках (Ж-1-2), в части уменьшения отсупа от гарниц земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства) в соответствии с графическим приложением к постановлению (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (<данные изъяты>).

В соответствии с актом выездного обследования Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащим ФИО3, имеющего вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, производится возведение трехэтажного объекта, несущие конструкции которого выполнены из монолитного бетона, представляют собой монокаркас. Ограждающие конструкции выполнены в полном объеме из штучного камня – ракушечника; заполненные оконных и дверных проемов выполнено полностью. Со стороны северной и южной границ земельного участка, примыкающих к землям общего пользования отступы до возводимого объекта отсутствуют. Со стороны западной и восточной границ земельного участка, примыкающих к землям общего пользования расстояние до возводимого объекта определить не представилось возможным, ввиду отсутствия межевых знаков (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Алушта поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №, составленное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки (<данные изъяты>).

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при рассмотрении третьего вопроса (уведомления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №) принято решение о направлении материалов в юридическое управление администрации г. Алушты для обращения с иском в суд о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями ( л.д.27-43).

В соответствии с актом внепланового выездного обследования объекта земельных отношений управления муниципального контроля Администарции г. Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ в границах земельного участка с кадастрвоым номером № расположен трехэтажный объект капитального строительства, первый этаж котрого используется в качестве гаража, второй и третий – жилые помещения, не зарегистрированный и не поставленный на кадастровый учет. При визуальном, наружном осмотре указанный объект капитального строительства признаков нецелевого использования не имеет (<данные изъяты>).

Заключением эксперта ООО Научно-практический центр «Экспертные исследования» от ДД.ММ.ГГГГ №-РК установлено, что возводимый на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № соответствует требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Возводимый на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, объект не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, в части:

- застройки до границ земельного участка3,0 м;

- коэффициента застройки: 199:700=0,28, при нормативном – 0,2;

- коэффициента плотности застройки: (199х2):700=0,56, при нормативном – 0,4.

Возводимый на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № объект не соответствует Постановлению Администрации г. Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в части нарушения установленного отступа от границы земельного участка до хозяйственной постройки 0,5 м. Минимальные фактические отступы от 10 мм до заступа за границы земельного участка на 89 мм.

С технической точки зрения, возводимый объект на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № не нарушает права и охраняемые интересы граждан, не создает угрозу жизни и здоровья граждан.

Нарушения объектом, возводимым на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, в отношении смежных земельных участков не выявлено.

Одноквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет 80% степени готовности, относится к Iгруппе капитальности и имеет 150 лет нормативного срока службы и относится к I степени долговечности.

С технической точки зрения, сохранение одноквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в состоянии, определённом на дату проведения экспертного исследования – возможно (<данные изъяты>).

Оценивая представленные доказательства по делу, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по сносу объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, поскольку строительство постройки, не отвечающей требованиям градостроительных норм, создает нарушение прав и охраняемых интересов неопределённого круга лиц, а также свидетельствует о пренебрежительном отношении ответчика к установленным законом нормам и правилам.

Судом бесспорно установлено, что ответчиком возведено капитальное строение, в нарушение градостроительных норм и Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта относительно отступов от границ земельного участка, с нарушением коэффициента застройки и коэффициента плотности застройки, а также проигнорировано постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о том, что ответчик не имела технической возможности осуществить строительство объекта с учетом отклонений от предельных параметров застройки, установленных постановлением Администрации г.Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется.

Демонтаж части спорного строения, по мнению суда не устранит все выявленные нарушения градостроительных норм, а возможность предоставления муниципальным органом ответчику дополнительной территории для увеличения площади принадлежащего ей участка ничем не подтверждается.

При этом, суд обращает внимание, что строительство объекта ответчиком осуществлено не в соответствии со сведениями, отраженными в градостроительном плане. Также имеет место заступ с левой и правой стороны фасада здания на соседние участки муниципальной собственности.

Помимо прочего, суд полагает необходимым отметить, что возведение строения по границе земельного участка, в том числе с заступами на смежные участки свидетельствует о нарушении права муниципальной собственности и не усматривает оснований для приведения указанного объекта в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом.

В силу ч. 7 ст. 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В нарушение ст.ст.35,56,57,68 ГПК РФ, в условиях состязательности и равноправия стороной ответчика не были представлены какие-либо относимые, допустимые и достоверные доказательства, обосновывающие законность возведенного строения, а также опровергающие доводы истца.

В рассматриваемом случае ответчик не могла не осознавать, что при проведении строительных работ нарушает земельное и градостроительное законодательство.

Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Поскольку оснований для приведения указанного объекта в соответствие с параметрами, установленными Правилами землепользования и застройки, а также обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, не имеется, доказательств обратного стороной ответчика не представлено, суд приходит к выводу о необходимости сноса спорного строения, за счет ответчика, как возведенного с нарушениями требований законодательства.

Нарушения, допущенные ответчиком, соразмерны заявленному в иске способу защиты права.

Довод представителя ответчика о том, что несущественные нарушения при возведении спорного строения исключают удовлетворение иска о его сносе, основан на неверном толковании положений ст. 222 ГК РФ.

Ссылка представителя ответчика на несоразмерный способ защиты права, возможность предъявления иска об обязании ответчика привести объект незавершенного строительства в соответствие с требованиями градостроительных условий и ограничений застройки, принадлежащего ему на праве собственности, земельного участка, неправомерна.

Доводы о том, что возведенное строение не создает угрозу жизни и здоровью несостоятельны, поскольку, расположение зданий с нарушением регламентированных расстояний (отступов) нарушает санитарные и противопожарные требования и нормы, что объективно свидетельствует об обратном.

Учитывая объем возведенного строения и как следствие масштаб работ по его сносу, суд полагает целесообразным с точки зрения требований разумности установить срок для его сноса – в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в случае неисполнения решения суда – предоставлении права сноса Администрации г. Алушта Республики Крым, с последующим взысканием понесенных затрат с ответчика.

В силу ст.ст.98,103 ГПК РФ с ответчика в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Исковое заявление Администрации г. Алушты Республики Крым – удовлетворить частично.

Обязать Ш.Т.НБ. (<данные изъяты>) в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести объект незавершенного строительства площадью 199 кв.м. (по данным экспертного заключения ООО Научно-практический центр «Экспертные исследования» от ДД.ММ.ГГГГ №), расположенный на земельном участке с кадастровым номерам №, по адресу: <адрес> согласно геоданных:

<данные изъяты>

В случае невыполнения ФИО3 в сроки, установленные для добровольного исполнения решения суда, вступившего в законную силу, предоставить Администрации г. Алушта Республики Крым право принудительно исполнить решение суда, с последующим взысканием понесенных расходов по демонтажу с ФИО3.

В удовлетворении иска в иной части – отказать.

Взыскать с ФИО3 в доход государства государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2023 г.