Решение по делу № 2А-459/2023 от 28.03.2023

№ 2а-459/2023

45RS0008-01-2022-000316-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Харченко И.В.

при секретаре Сидоренко Е.И.

рассмотрел 28 марта 2023 года

в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному иску прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Барабинская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Кетовский районный суд поступило административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Барабинская средняя общеобразовательная школа», о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска, указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользования, соблюдения экологических прав граждан, в ходе которой установлены нарушения со стороны ответчика - так, водоснабжение в здании детского сада МКОУ «Барабинская средняя общеобразовательная школа» осуществляется из скважины. При этом, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, отсутствует. Водоснабжение осуществляется в отсутствие организации зон санитарной охраны, проекта организации зон санитарной охраны водозаборов. Надземная часть водозаборных сооружений не имеет укрытий для предотвращения загрязнения воды водоисточника, для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. Сведений о проведении чистки оборудования источника нецентрализованного водоснабжения не реже одного раза в год, проведении дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды, не представлено. Подобное бездействие не обеспечивает в полной мере охрану источника питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, что ведет к нарушению прав и законных интересов воспитанников, обучающихся, иных граждан на благоприятную окружающую среду. Неисполнение обозначенных требований закона отрицательно сказывается на обеспечении должного уровня экологической безопасности, что влечет за собой нарушение прав граждан.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Барабинская средняя общеобразовательная школа» по непринятию мер к получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, разработке проекта зон санитарной охраны водозабора, получению заключения центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проект зон санитарной охраны водозабора, организации зон санитарной охраны, оборудованию надземной части водозаборных сооружений укрытием для предотвращения загрязнения воды водоисточника, оборудованию отмостков с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами, чистке оборудования источника нецентрализованного водоснабжения не реже одного раза в год, после каждой чистки или ремонта проведению дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать МКОУ «Барабинская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 15.07.2023 разработать проект зон санитарной охраны водоисточника; получить заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проект зон санитарной охраны водоисточника; организовать зоны санитарной охраны водоисточника; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оборудовать надземную часть водозаборного сооружения укрытием для предотвращения загрязнения воды водоисточника;

оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами; провести чистку оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, после чистки или ремонта провести дезинфекцию водозаборного сооружения с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

В судебном заседании помощник прокурора Ильина Ж.Н. на требованиях административного иска настаивал, дав пояснения согласно доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МКОУ «Барабинская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседание не явился, извещены надлежаще, причина неявки неизвестна.

Суд с учетом мнения представителя истца определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке ст.150 КАС РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установлено, что согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В силу ст. 5, п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.п. «б» п. 3, п. 13 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от11.02.2016 № 94 «Об утверждении Правил охраны подземных водных объектов», охрана подземных водных объектов при добыче подземных вод, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношений, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Статьей 18 этого же закона установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных.. . целях допускается при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В силу п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 (далее - Сан-ПиН 2,1.4.1110-02) зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима зон санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов.

В соответствии с п.п. 1.6, 1.13 СанПиН2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

Статьями 87, 89 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что надземная часть водозаборных сооружений должна иметь укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника, для защиты каптажного сооружения от затопления поверхностными водами должны быть оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы. Чистка оборудования источника нецентрализованного водоснабжения должна проводиться хозяйствующими субъектами, обеспечивающими эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, не реже одного раза в год. После каждой чистки или ремонта должна проводиться дезинфекция водозаборных сооружений с последующей промывкой и контролем качества и безопасности питьевой воды.

Согласно паспорта скважины 1-15, информации администрации Кетовского муниципального округа Курганской области водоснабжение детского сада расположенного в с. Бараба Кетовского р-на обеспечивается использованием скважины расположенной на территории детского сада. Скважина используется для хозяйственного водоснабжения и приготовления пищи.

Согласно экспертному заключению №45-20-12/и-213-2022 от 05.08.2022 Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области в ходе санитарно-эпидемиологической экспертизы установлены следующие не соответствия требованиям санитарного законодательства: программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на источнике водоснабжения (скважина) не представлена (отсутствует); производственный контроль за качеством воды не осуществляется, что не соответствует требованиям п. 3., п. 5. Постановление Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На источнике водоснабжения не организованы зоны санитарной охраны, что не соответствует п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения организации (скважина) не представлено, что не соответствует требованиям п. 3 ст. 18 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в соответствии с требованиями которого использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения.

Надземная часть водозаборного сооружения не имеет укрытия для предотвращения загрязнения воды водоисточника; для защиты калтажного сооружения от затопления поверхностными водами не оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы, что не соответствует требованиям п. 87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Источник водоснабжения МКОУ «Барабинская СОШ» (дошкольное образование) по адресу: Курганская обл., Кетовский р-он, <...> не соответствует требованиям: п.п. 77,87 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемилогические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противо-эпидемилологических (профилактических) мероприятий; п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно 4.1 ст. 11 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст. 19 Закон № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

11.08.2022 прокуратурой Кетовского района в адрес Управления народного образования администрации Кетовского района направлено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

08.09.2022 в адрес прокуратуры Кетовского района Курганской области поступил ответ Управления народного образования администрации Кетовского района, в котором указано, что в Барабинской СОШ ( задание школы и детского сада) имеется укрытие для предотвращения загрязнения воды водоисточника от затопления поверхностными водами, в рамках капитального ремонта буду сделаны отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы в сентябре 2022 г. Заявки на проект организации зон санитарной охраны водозаборов, на проведение чистки оборудования источника нецентрализованного водоснабжения, дезинфекции водоозаборных сооружений, проведение контроля качества и безопасности питьевой воды от руководителей Барабинской школ в адрес Кетовского УНО не поступало.

Иных сведений об устранении выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суду не представлено.

Бездействие МКОУ «Барабинская средняя общеобразовательная школа» заключается в непринятии всех необходимых мер по охране источника питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, что ведет к нарушению прав и законных интересов воспитанников, обучающихся, иных граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования прокурора Кетовского района Курганской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кетовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Обязать МКОУ «Барабинская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 15.07.2023 разработать проект зон санитарной охраны водоисточника; получить заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций на проект зон санитарной охраны водоисточника; организовать зоны санитарной охраны водоисточника; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; оборудовать надземную часть водозаборного сооружения укрытием для предотвращения загрязнения воды водоисточника;

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2023 года.

Судья Харченко И.В.