Дело № 2-2182/2022

44RS0001-01-2022-002098-23

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Е. с участием прокурора Тимошенко М.В., представителя третьего лица ТСЖ «50 лет Советской власти, 35» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Костромской области об оборудовании отдельного входа и обеспечении доступа инвалидов в почтовое отделение,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что Шарьинской межрайонной прокуратурой <дата> в адрес АО «Почта России» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов, которые выявлены проверкой по обращению жильцов <адрес>. В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме <адрес> на 1 этаже здания расположено нежилое помещение, в котором размещено почтовое отделение Шарьинского почтамта. При этом не обеспечен доступ через отдельный вход с улицы в почтовое отделение, расположенное в многоквартирном жилом доме, чем нарушены жилищные права собственников многоквартирного жилого дома. Почтовое отделение является структурным подразделением АО «Почта России» и имеет своим назначением предоставление населению, предприятиям, организациям и учреждениям сетевых услуг АО «Почта России», услуг почтовой, телеграфной, телефонной связи и радиофикации, выплаты пенсии и пособий, а также распространения печати на обслуживаемой территории. Помимо этого, указанное почтовое отделение функционирует без обеспечения беспрепятственного его посещения инвалидами и другими маломобильными группами населения, поскольку вход в здание, который осуществляется через общий подъезд многоквартирного жилого дома, не приспособлен для указанной категории граждан, а именно: не оборудован пандусом и поручнями, а также кнопкой вызова персонала почтового отделения, что препятствует обеспечению доступности отделения почтовой связи для данной категории граждан. Нежилое помещение 2, расположенное на 1 этаже жилого дома по адресу: <адрес>, согласно проведенному осмотру, данным технического учета и требованиям действующей нормативно-технической документации (п.3.23 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные») по своему функциональному назначению является помещением общественного назначения (почтовое отделение). Ответчиком не предпринимались своевременные, разумные, исчерпывающие меры по пресечению незаконного использования нежилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, что создает неблагоприятную среду проживания, угрозу для жизни и здоровья как жильцов жилого дома, так и неопределенного круга граждан и свидетельствует о невозможности защиты прав на благоприятную среду проживания иным способом, нежели в судебном порядке. Помещение в нарушение ст. 22 ЖК РФ и требований СП 54.13330.2016 имеет один вход с общей лестницы жилого дома. Требования прокурора, изложенные в представлении от <дата>, до настоящего времени ответчиком не исполнены, что подтверждается актом осмотра от <дата>. На основании изложенного Шарьинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц просит обязать АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить изолированный от жилой части здания вход (эвакуационный выход) в нежилое помещение 2 дома <адрес>, занимаемое почтовым отделением Шарьинского почтамта; обязать АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов (маломобильные группы населения) в помещение почтового отделения Шарьинского почтамта, расположенное по адресу: нежилое помещение 2 дома 35 <адрес>, путем оборудования специальным пандусом и поручнями.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены ТСЖ «50 лет Советской власти, 35», Администрация городского округа город Шарья Костромской области, собственники квартиры № многоквартирного дома ФИО2 и ФИО3

В судебном заседании прокурор Тимошенко М.В. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Костромской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвует. Ходатайств об отложении судебного заседания не направило, сведений об уважительных причинах неявки ответчика суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФИО4 иск не признал. Пояснил, что ответчиком предпринимались меры к оборудованию отдельного входа в отделение почтовой связи, по заключенному с подрядчиком договором возведен пандус и входная дверь на месте имеющегося окна, входной проем на фасадной стене не оборудован. Дальнейшие работы приостановлены ввиду необходимости разработки проекта, дополнительного согласования и финансирования. В отзыве на иск с учетом дополнений указал, что требования прокуратуры противоречат положениям отраслевого законодательства, а именно п. п. 2-3 Приказа Минкомсвязи России от 22.09.2015 №355 «Об утверждении Порядка обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи», а потому не могут подлежать удовлетворению, что подтверждается действующей судебной практикой с участием АО «Почта России». По адресу <адрес> располагается отделение почтовой связи 157505 Шарьинского почтамта УФПС, которое находится в нежилом помещении общей площадью ... кв.м. с кадастровым № и является собственностью АО «Почта России» (далее - ОПС 157505). АО «Почта России» со своей стороны надлежащим образом исполняет требования законодательства в сфере защиты прав маломобильных групп населения в порядке, предусмотренном законом. Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее - ФЗ № 419) в статью 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» внесены изменения с 01.01.2016. Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона № 419-ФЗ положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию и модернизацию указанным объектам и средствам. Согласно техническому паспорту от <дата> и выписке из ЕГРН, здание является многоквартирным домом 1975 года постройки. Реконструкция или модернизация в указанном объекте не проводилась. Федеральным законом от 01.12.2014 № 419-ФЗ предусмотрено соблюдение с 01.01.2016 установленных им условий доступности для инвалидов объектов, оказания им помощи в преодолении барьеров, мешающих им пользованию наравне с другими лицами необходимых почтовых услуг. С этой целью данным Федеральным законом, в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 26 установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполни власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Частью 3 ст. 16 Федерального закона № 419-ФЗ определено, что требования к обеспечению условий доступности для инвалидов в объекты социальной инфраструктуры (отделения почтовой связи) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области связи, то есть Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (согласно п. 5 Указа Президента РФ №215 от 15.05.2018 переименовано в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации). Указанное положение также содержится в ч. 2 ст. 15 Федерального от 24.11.1995 № 181-ФЗ. Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 № 355 утвержден Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи (далее - Порядок). Согласно п. 3 Приказа № 355, п. 4 Порядка, оснащение входа на объект почтовой связи и выхода из объекта почтовой связи пандусами, оборудованными поручнями, в случае размещения объекта на первом этаже здания предусмотрено в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и средств почтовой связи. Соответственно, оборудование отделений почтовой связи средствами по обеспечению доступа инвалидов к объектам связи будет осуществляться при реконструкции, капитальном ремонте или модернизации отделений почтовой связи в соответствии ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 16 Федерального закона 419-ФЗ и в соответствии с Порядком. В соответствии с Приказом Минкомсвязи №355, Федеральным законом 419-ФЗ в целях обеспечения доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере связи 06.11.2015 Минкомсвязью России издан Приказ №449 «О плане мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере связи и массовых коммуникаций», который предусматривает проведение в 2016-2020 годах различных мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам связи, в том числе - установку пандусов. В соответствии с Приказом Минкомсвязи России №449 ФГУП «Почта России» Приказом № 620-п от 10.12.2015 утвержден план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг почтовой связи. Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181, ст. 5 Федерального закона № 419-ФЗ в случае, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. В соответствии с п. 5 Порядка на объектах почтовой связи, которые невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов (до проведения их запланированного капитального ремонта, реконструкции, модернизации), операторы почтовой связи осуществляют предоставление услуг почтовой связи по приему и доставке письменной корреспонденции, посылок, почтовых переводов денежных средств по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме либо обеспечивают согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг. На период до завершения указанной программы в целях полного и беспрепятственного доступа инвалидов и прочих маломобильных групп населения к услугам почтовой связи АО «Почта России» для указанных граждан во всех ОПС организовало предоставление услуг почтовой связи по месту жительства, для чего сотрудник АО «Почта России» может отправиться домой к нуждающемуся в этом лицу. Данная процедура регламентирована утверждённым Приказом ФГУП «Почта России» №634-п от 14.12.2015 Порядком обеспечения ФГУП «Почта России» условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи. Выезд сотрудника на дом осуществляется на безвозмездной основе. Предоставление услуг по месту жительства маломобильным группам населения осуществляется и ОПС 157505. Указанная информация в соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 22.09.2015 № 355 размещена на сайте https://www/pochta.ru. АО «Почта России», согласно Приказу Минкомсвязи России от 06.11.2015 №449 «О плане мероприятий («дорожной карте») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере связи и коммуникаций» осуществляет действия согласно действующему законодательству и срокам, установленным Минкомсвязью России, по увеличению показателей доступности объектов почтовой связи для инвалидов, в том числе объекта, расположенного по адресу <адрес>, в связи с чем отсутствует спор, что является основанием для отказа в удовлетворении иска. В настоящее время принимаются меры к оборудованию входа в ОПС пандусом, в связи с чем получено коммерческое предложение на разработку проектной документации по объекту: «Перепланировка и переустройство квартиры 2 по адресу: <адрес> для дальнейшего проведения закупочных мероприятий в рамках Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с обязательным получением разрешения от органов местного самоуправления и решением собственников указанного многоквартирного дома об организации отдельного входа в ОПС. Согласно СНиП И-Л.2-72* Общественные здания и сооружения. Нормы проектирования, утв. Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства 30.04.1972, эти нормы распространяются на проектирование вновь сооружаемых и реконструируемых общественных зданий (высотой до 16 этажей включительно) и сооружений для организаций, учреждений и предприятий связи, в том числе. Согласно п. 4.6. указанного СНиП, из каждого этажа здания следует предусматривать не менее 2 эвакуационных выходов. Устройство одной двери, ведущей из расположенных в любом этаже общественного здания помещений в эвакуационные выходы, допускается при условии, если эти помещения рассчитаны на единовременное пребывание в них не более 50 человек, за исключением случаев, оговоренных в соответствующих главах СНиП. В соответствии с п. 4.12 СНиП, при проектировании общественных зданий и отдельных помещений общественного назначения, поочередно используемых для различного назначения (киноконцертные залы, залы для зрелищных мероприятий и спортивных занятий и др.), пути эвакуации следует проектировать из расчета максимально возможного количества людей, одновременно находящихся в этих зданиях помещениях. Таким образом, можно сделать вывод, что не было строго установленного правила об организации отдельных входов/выходов при проектировании и размещении отделения связи в многоквартирном доме. В настоящее время требуется наличие входа (выхода) по противопожарным нормам указанным в п. 4.2.7 Приказа МЧС России от 19.03.2020 N 194 «Об утверждении Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Согласно п. 7.1 Ведомственных норм технического проектирования «ВНТП 311-98. Объекты почтовой связи» (утв. Приказом Госкомсвязи РФ от 30.04.1998 № 82), операционные залы почтамтов, городских, районных узлов и отделений почтовой связи, помещения приема подписки на газеты и журналы должны размещаться на первых этажах зданий с входом со стороны уличного фасада.

Представитель третьего лица ТСЖ «50 лет Советской власти, 35» ФИО1 полагал иск подлежащим удовлетворению. Пояснил, что доступ неограниченного круга в отделение почтовой связи и разгрузка почтовых машин лиц через подъезд многоквартирного дома создает неудобства жителям, приводит к порче общедомового имущества, в связи с чем они обратились с жалобой в прокуратуру. При этом жители в целом не возражают против размещения ОПС в многоквартирном доме, если выход через подъезд будет использоваться почтовым отделением в качестве запасного или аварийного.

Третьи лица Администрация городского округа город Шарья Костромской области, ФИО2, действующая в том числе как законный представитель ФИО3, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвуют.

Глава городского округа г. Шарья ФИО5 и представитель Администрации городского округа город Шарья Костромской области ФИО6 в письменных пояснениях по делу указали, что в муниципальной собственности городского округа находятся квартиры №, №, № рассматриваемого многоквартирного дома. Заявления о переводе помещения 2 многоквартирного дома из жилого в нежилое в отраслевые органы администрации не поступали. Муниципальное образование как собственник квартир не возражает против оборудования самостоятельного входа в отделение почтовой связи, расположенное в доме.

ФИО2 в телефонограмме просила рассматривать дело без ее участия, указав, что заявленные исковые требования полагает подлежащими удовлетворению, согласна на оборудование отдельного входа в отделение почтовой связи с оборудованием проема в фасадной стене дома.

На основании ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (п. 1). 2. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи (п. 2). Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (п. 3).

Согласно ст. 289 ГПК РФ, собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).

В силу ст. 290 ГК РФ собственникам помещений, машино-мест в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения многоквартирного дома, несущие и ненесущие конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри помещений, обслуживающее более одного помещения, машино-места в многоквартирном доме, а также земельный участок, указанный в п. 2 ст. 287.6 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 291 ГК РФ собственники помещений в многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах либо собственники нескольких жилых домов для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов и осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов, могут создавать товарищества собственников жилья.

Согласно ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1). Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц. В помещение после его перевода из жилого помещения в нежилое помещение должна быть исключена возможность доступа с использованием помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям (ч. 2).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Состав общего имущества в многоквартирном доме подробно определен в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Согласно п. п. 1, 2 Правил, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. В состав общего имущества, помимо прочего, включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 N 361/пр с 01.09.2022) при проектировании помещений общественного назначения, расположенных в составе многоквартирного жилого здания, следует предусматривать для них отдельный вход (входы) с прилегающей территории и руководствоваться СП 118.13330 (п. 4.6). В подземном, подвальном, цокольном, первом и втором этажах многоквартирного жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, учитывая требования СП 118.13330, в том числе спортивных клубов и залов, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека, по СанПиН 1.2.3685 (п. 4.12). Предусматривая размещение помещений общественного назначения в многоквартирных жилых зданиях, следует обеспечить возможность изменения функционального назначения помещений в результате возможной перепланировки с соблюдением требований и указанием классов функциональной пожарной опасности применительно к новому назначению этих помещений. При изменении функционального назначения жилых помещений (квартир) в нежилые помещения (учреждений, предприятий, организаций общественного назначения) необходимо устройство дополнительных входов в данное помещение с улицы с использованием существующих проемов в наружных стенах (п. 4.14). Входы во встроенные и встроенно-пристроенные помещения общественного назначения следует размещать так, чтобы обеспечить возможность организации подходов к ним без пересечения дворовой территории (п. 4.16). Загрузка помещений общественного назначения со стороны двора многоквартирного жилого здания, где расположены окна жилых комнат квартир и входы в жилую часть здания, в целях защиты жильцов от шума и выхлопных газов не допускается (п. 4.18).

СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр 3.23), действовавшим до 31.08.2022 предусматривалось, что помещение общественного назначения – это помещение, предназначенное для осуществления в нем деятельности по обслуживанию жильцов здания, жителей прилегающего жилого района или для общественной и предпринимательской деятельности, с режимом работы, не оказывающим вредных воздействий на условия проживания в жилой застройке, имеющее отдельный вход (входы) с прилегающей территории и (или) из жилого здания, а также другие помещения, разрешенные к размещению в жилых зданиях органами Роспотребнадзора (п.3.23). Помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания (п. 7.2.15).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ ратифирована Конвенции о правах инвалидов.

В соответствии со ст. 9 данной Конвенции чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден и введен в действие СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, требования которого подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (п. 4.1). В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации (п. 4.4). В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 10 ‰ (п. 6.1.2).

Как следует из материалов дела, <дата> в Шарьинскую межрайонную прокуратуру поступило коллективное обращение жителей многоквартирного дома <адрес> о содействии в оборудовании отдельного входа для отделения почтовой связи. Указали, что в доме много лет на 1 этаже находится почта, вход осуществляется через подъезд заявителей. Около 2 лет назад сделали отдельный вход, но не доделали. Они безрезультатно обращались в различные инстанции для решения данного вопроса. В подъезде постоянно скопление людей. Когда приезжает почтовая машина, на долгое время открывают дверь, что способствует поломке домофона. В период неблагополучной ситуации с коронавирусом не производится санитарная обработка. Почта является общественным местом. Надоела грязь и шум в подъезде.

Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по указанному обращению. Согласно акту осмотра, составленному помощником Шарьинского межрайонного прокурора <дата>, в многоквартирном жилом доме <адрес> на 1 этаже здания расположено нежилое помещение, в котором размещено почтовое отделение Шарьинского почтамта. Вход в помещение почтового отделения осуществляется через подъезд 1 многоквартирного жилого дома. Дверь подъезда закрыта и оснащена домофоном. Согласно объявлению, размещенному на входной двери, в почтовое отделение вход осуществляется путем нажатия цифры «2» и буквы «В». На лестничной площадке 1 этажа подъезда 1 в левом дальнем углу имеется входная дверь в почтовое отделение, на которой размещены сведения о режиме работы отделений. Таким образом, вход в почтовое отделение осуществляется через входную группу подъезда 1 многоквартирного дома <адрес>. Сзади здания многоквартирного дома имеется входная дверь выше уровня земли, к которой подведен пандус с поручнями. Вывески, иная информация отсутствуют, дверь закрыта, вход невозможен. Обстоятельства, изложенные в акте, подтверждены фототаблицей.

По результатам проверки Шарьинским межрайонным прокурором <дата> внесено представление генеральному директору АО «Почта России» об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов, в котором указано, что отсутствие доступа в почтовое отделение через отдельный вход с улицы является нарушением требований жилищного законодательства и строительных правил, отсутствие оборудованных пандуса и поручней, кнопки вызова персонала для обеспечения доступа инвалидов противоречит требованиям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Предложено незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений и причин, им способствующих, а именно: обустроить отдельный вход с улицы в почтовое отделение и обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп граждан, о принятых мерах сообщить в прокуратуру в месячный срок.

В ответе директора УФПС по Костромской области от <дата> на представление прокурора указано, что АО «Почта России» со своей стороны надлежащим образом соблюдает требования законодательства в сфере защиты прав маломобильных групп населения, со ссылкой на положения законодательства и ведомственные акты, аналогично приведенным в отзыве на иск по настоящему делу. В настоящее время принимаются меры к оборудованию входа в ОПС 157505 пандусом, в связи с чем получено коммерческое предложение на разработку проектной документации по объекту: «Перепланировка и переустройство квартиры №2 по адресу: <адрес> для дальнейшего проведения закупочных мероприятий в рамках Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с обязательным получением разрешения от органов местного самоуправления и решением собственников указанного многоквартирного дома об организации отдельного входа в ОПС.

Согласно выписке из ЕГРН, нежилое помещение 2 по адресу: <адрес>, кадастровый №, имеет площадь 51,2 кв.м., на кадастровый учет поставлено <дата>, находится в собственности АО «Почта России», право зарегистрировано <дата>.

Как следует из технического паспорта нежилого помещения 2 в <адрес> власти <адрес> по состоянию на <дата>, помещение расположено в доме 1975 года постройки, этаж 1, площадь ... кв.м., состоит из коридора ... кв.м., шкафа ..., операционного зала ... кв.м., операционного зала ... кв.м., кабинета ... кв.м., отдела доставки ... кв.м., туалета ... кв.м. В помещение имеется 1 вход через коридор из подъезда многоквартирного дома.

Согласно инвентарному делу на многоквартирный дом, в рамках первой технической инвентаризации (технический паспорт по состоянию на <дата>) спорное нежилое помещение было учтено как нежилое (учрежденческое) площадью ... кв.м., состоящее из прихожей ... кв.м., шкафов ... кв.м. и ... кв.м., почты ... кв.м. и ... кв.м., кабинета ... кв.м., подсобного ... кв.м., туалета ... кв.м. В помещение имелся 1 вход через подъезд дома в прихожую, который используется до настоящего времени.

Согласно требованиям СНиП II-Л.1-71 Жилые здания нормы проектирования, утвержденных Госкомстроем СССР 04.01.1971 и действовавших на момент строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, в первых и цокольных этажах жилых зданий высотой 5 этаже и более, выходящих на улицы и площади, допускается размещать предприятия торговли, общественного питания, коммунального и бытового обслуживания и другие предприятия и учреждения общественного назначения. При этом должна быть обеспечена звукоизоляция и вентиляция помещений этих предприятий и учреждений путем устройства соответствующих систем. При размещении в жилых зданиях встроенных и пристроенных предприятий торговли и общественного питания загрузка товаров и продуктов должна производиться, как правило, с торцов зданий. Загрузка со стороны двора жилого дома, где располагаются входы в квартиры, а также непосредственно с тротуара улицы не допускается (3.9). Нежилые помещения, указанные в п. 3.9, располагаемые в жилых зданиях, надлежит отделять от жилых помещений и разделять между собой несгораемыми стенами и перекрытиями с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч. (п. 5.11). Из располагаемых в подвальных, цокольных и первых этажах помещений, указанных в п. 3.9, должны быть отдельные выходы наружу (п. 5.35).

Из приведенных правовых норм следует, что как на момент ввода дома в эксплуатацию, так и в настоящее время обязательным условием размещения на 1 этаже многоквартирного жилого дома нежилого помещения общественного назначения является наличие отдельного от жилой части дома выхода.

Ответчиком предпринимались меры к оборудованию отдельного входа в спорное помещение и его приспособлению для использования маломобильными группами населения.

Между ФГУП «Почта России» в лице директора филиала УФПС по Костромской области и ООО «Строители Инвест» (подрядчик) <дата> заключен договор № на выполнение работ по ремонту крыльца, пандуса, встроенных помещений ОПС 157505, расположенного по адресу: <адрес> для нужд УФПС Костромской области – филиала ФГУП «Почта России», согласно техническому заданию. Стоимость работ составила ... руб., срок выполнения – в течение 2 календарных дней с момента согласования.

Согласно техническому заданию к договору, предметом закупки являются работы по устройству самостоятельного входа в отделение почтовой связи со стороны фасада дома на месте оконного проема с оборудованием пандуса с поручнями.

Как следует из пояснений сторон и фотоматериалов, представленных в деле, работы по указанному договору частично выполнены и не завершены по причине отсутствия проектной документации и согласительных процедур. В настоящее время финансовые ресурсы для продолжения работ в конкретные сроки ответчиком не предусмотрены.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ ФГУП «Почта России» реорганизовано с передачей прав и обязанностей АО «Почта России».

Поскольку в целях оборудования отдельного входа в ОПС необходимо сделать проем в несущей (фасадной) стене многоквартирного дома, что приведет к уменьшению общего имущества МКД, в соответствии приведенными положениями ЖК РФ необходима реконструкцию МКД в данной части с согласия всех собственников помещений.

Письменные согласия всех собственников помещений МКД на оборудование отдельного входа в ОПС с оборудованием проема в фасадной стене дома, кроме собственников квартиры № ФИО7, которые не проживают в принадлежащей им квартире, в ходе рассмотрения дела получены ТСЖ и представлены в материалы дела.

ФИО7, будучи привлеченными к участию в деле в качестве третьих лиц, против оборудование проема в фасадной стене дома для отдельного входа в ОПС не возражали.

В целях установления технической возможности обустройства отдельного входа, оборудованного пандусом, в отделение почтовой связи, соответствия строительным нормам и правилам частично выполненного входа со стороны окна комнаты 4, определением суда от <дата> по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Проектно-строительное бюро».

Согласно заключению эксперта ООО «Проектно-строительное бюро» ФИО8 № от <дата>, техническая возможность обустройства отдельного входа в отделение почтовой связи - нежилое помещение № 2 общей площадью ... кв.м. с кадастровым №, расположенное в многоквартирном доме по адресу: <адрес> - без ущерба надежности строительных конструкций многоквартирного дома и с обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан с оборудованием проема в фасадной стене многоквартирного дома имеется в соответствии со строительными нормами и правилами. Способ устройства пандуса: на участках пешеходных путей ширину прохожей части пандуса, назначают не менее 0,9 м., а при интенсивности движения пешеходов более 2400 чел./ч - не менее 1,8 м. Горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами - ширина - 1,8 м., длина - 1,5 м., при каждом изменении направления пандуса -1,8x1,8м.; при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м., длина - 1,5 м., при каждом изменении направления пандуса - 1,5 х 1,5 м. На горизонтальных площадках пандусов для водоотведения следует предусматривать продольный уклон в сторону спуска или поперечный уклон от 5 до 10‰. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м.; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Ширина марша пандуса от 0,9 до 1,0 м. Поверхность пандуса должна быть нескользкой. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм. Дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. Для этого необходимо изготовление проектной документации. Выполнение отдельного входа и пандуса в указанное помещение со стороны окна комнаты 4, согласно техническому паспорту нежилого помещения по состоянию на <дата>, будет соответствовать строительным нормам и правилам.

Экспертное заключение выполнено квалифицированным экспертом с осмотром многоквартирного дома и спорного помещения, является мотивированным, в связи с чем суд полагает его надлежащим доказательством, которое следует положить в основу решения по делу.

При изложенных обстоятельствах исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ответчика следует обязать оборудовать отдельный вход в ОПС, изолированный от жилой части дома, одновременно обеспечив его оборудование средствами доступности для инвалидов.

Доводы ответчика, что положения законодательства об обеспечении доступности для инвалидов объектов связи неприменимы к спорному объекту, суд не находит состоятельными.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона № 419-ФЗ, положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию и модернизацию указанным объектам и средствам.

В силу ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, для собственников объектов социальной инфраструктуры предусмотрена обязанность приспособить данные объекты для доступа инвалидов, а когда действующие объекты приспособить невозможно – принять иные меры, обеспечивающие потребности данной категории лиц.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено наличие технической возможности оборудования пандуса с поручными в рамках реконструкции объекта при оборудовании отдельного входа в ОПС.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивать соблюдение баланса сторон и исполнимость судебного постановления.

С учетом характера работ, необходимых для исполнения решения суда, а также мероприятий по их подготовке и согласованию, суд находит разумным и справедливым, обеспечивающим возможность исполнения решения установление заявленного в иске срока исполнения требований – 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Директор ООО «Проектно-строительное бюро» ФИО9 ходатайствовала об оплате выполненных работ по проведению судебной экспертизы в размере ... рублей.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам.

На основании п. 3 ст. 95 ГПК РФ эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам, специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами, специалистами.

Согласно ч. 2 ст. 96 ГПК РФ, в случае, если вызов свидетелей, назначение экспертов, привлечение специалистов и другие действия, подлежащие оплате, осуществляются по инициативе суда, соответствующие расходы возмещаются за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного суд полагает ходатайство директора ООО «Проектно-строительное бюро» об оплате судебной экспертизы подлежащим удовлетворению. Поскольку судебная экспертиза назначена по инициативе суда, она подлежит оплате за счет средств федерального бюджета.

В силу пп. 20.1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.01.1998 N 7-ФЗ «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» судебный департамент финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета.

Управление Судебного департамента в субъекте РФ является органом Судебного департамента (п. 1 ст. 13 Федерального закона) и осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов. В пределах своей компетенции финансирует районные суды в субъекте Российской Федерации (п. 1 ст. 14 Федерального закона).

Таким образом, заявленные расходы подлежат возмещению Управлением Судебного департамента в Костромской области за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с АО «Почта России» в бюджет городского округа г. Кострома подлежит взысканию государственная пошлина ... руб.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора к АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Костромской области об оборудовании отдельного входа и обеспечении доступа инвалидов в почтовое отделение удовлетворить.

Обязать АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Костромской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обустроить изолированный от жилой части здания вход в нежилое помещение 2 дома <адрес>, занимаемое почтовым отделением Шарьинского почтамта и обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов (маломобильные группы населения) в помещение почтового отделения Шарьинского почтамта, расположенное по адресу: нежилое помещение 2 дома <адрес>, путем оборудования специальным пандусом и поручнями.

Взыскать с АО «Почта России» в бюджет городского округа г. Кострома государственную пошлину ... рублей.

Ходатайство директора ООО «Проектно-строительное бюро» об оплате судебной строительно-технической экспертизы удовлетворить.

Оплатить проведение судебной строительно-технической экспертизы ООО «Проектно-строительное бюро» по гражданскому делу №2-2182/2022 по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к АО «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Костромской области об оборудовании отдельного входа и обеспечении доступа инвалидов в почтовое отделение в сумме ... рублей за счет средств федерального бюджета через Управление Судебного департамента в Костромской области.

Управлению Судебного департамента в Костромской области произвести оплату за счет средств федерального бюджета судебной строительно-технической экспертизы ООО «Проектно-строительное бюро» в размере ... рублей, перечислив денежные средства по следующим реквизитам:

наименование: Торгово-промышленная палата Костромской области

ИНН <***> КПП 440101001 ОГРН <***>

ОКАТО 34401000000

юр. и почтовый адрес: 156000 <...>

р/счет <***>

в ООО «Костромаселькомбанк» г. Кострома

БИК 043469720, кор/счет 30101810200000000720.

Разъяснить ответчику, что он вправе в течение семи дней с момента получения копии заочного решения подать в Свердловский районный суд г. Костромы заявление об отмене решения, в котором должны быть указаны обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья О.Д. Тележкина