Дело № 2а-3-285/2023
УИД 12 RS0008-03-2023-000347-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 декабря 2023 года пгт. Килемары
Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Лавровой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиной А.Г.,
с участием представителя административного ответчика Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1, действующей на основании доверенности от 27 ноября 2023 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесная Усадьба» ФИО2, ФИО3 к Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл об оспаривании действия (бездействия), выразившиеся в непринятии решения о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, о возложении обязанности осуществить процедуры по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка и предоставлении полной информации о начале проведения процедур по предоставлению земельного участка и результатах муниципальной услуги,
установил :
Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесная Усадьба» ФИО2, ФИО3 (далее – административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением, указанным выше, просили: признать незаконными действия (бездействия) Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл (далее – административный ответчик, Килемарская городская администрация), выразившиеся в непринятии решения о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, а именно в непринятии решения о проведении процедуры предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ, опубликовании извещения о предоставлении земельного участка и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка; возложить на Килемарскую городскую администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл обязанность осуществить процедуры по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ; возложить на Килемарскую городскую администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл обязанность предоставить полную информацию о начале проведения процедур по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №, о результатах муниципальной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование заявленных требований указано, что 13 февраля 2023 года крестьянским (фермерским) хозяйством «Лесная Усадьба» было подано заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в границах населенного пункта <адрес> Килемарского городского поселения Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, расположенного в территориальной зоне «прочие территории» с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что не противоречило опубликованным Правилам землепользования и застройки Килемарского городского поселения в части установления видов разрешенного использования в соответствующих территориальных зонах. Земельный участок имеет границы, сведения о земельном участке не носят временный характер. Заявление крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесная Усадьба» в установленные законодательством сроки не возвращено. Согласно ответа администрации от 28 февраля 2023 года процедура предоставления земельного участка начата, ведется работа по подготовке аукционной документации. По мнению главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесная Усадьба» ФИО2 данным ответом административной ответчик ввел ее в заблуждение, поскольку данный земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и процедура предоставления земельного участка иная. Муниципальная услуга должна быть предоставлена в соответствии со ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), которой установлено, что такой земельный участок может быть предоставлен гражданину. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесная Усадьба» ФИО2 готова была приобрести право на земельный участок как гражданин. Однако, данное право ей не был разъяснено ни при подаче заявления, ни в период срока, предусмотренного для возврата заявления. В связи с этим, 10 апреля 2023 года ФИО2 обратилась с жалобой в прокуратуру Республики Марий Эл. 02 мая 2023 года административным ответчиком главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесная Усадьба» ФИО2 дан ответ об отказе в предоставлении земельного участка на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ. 02 июня 2023 года Килемарской городской администрацией в районной газете «Восход» за номером № размещено извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка либо о продаже такого земельного участка, установлены порядок, сроки приема заявлений от заинтересованных лиц, дата подведения итогов размещения извещения. Через неделю в районной газете «Восход» размещено сообщение о недействительности данного извещения, при этом основания для признания извещения недействительным не указаны, чем нарушено право граждан на обращение о предоставлении муниципальной услуги. В административном исковом заявлении также указано, что в связи с тем, что смежные земельные участки с земельным участком с кадастровым номером № находятся в собственности семьи ФИО2, ФИО4 было подано заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Килемарский район, городское поселение Килемары, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1216 кв. м., для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель «земли населенных пунктов». В ответ на данное заявление административный ответчик направил письмо № от 04 сентября 2023 года, согласно которого администрация предоставила информацию о планируемых действиях в рамках разработки внесения изменений в генеральный план поселения. Таким образом, ответ о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка не предоставлен, процедура предоставления земельного участка в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ не начата. В связи с вышеизложенным административные истцы считают, что нарушено их право на достоверную информацию, на предоставление муниципальной услуги, нарушены сроки проведения процедур предоставления муниципальной услуги, кроме того, их обращения в рамках предоставления муниципальной услуги не рассмотрены должным образом, они не получили должную консультацию, что послужило основанием для обращения с административным исковым заявлением в суд.
В поступившем в суд дополнительном заявлении административные истцы глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесная Усадьба» ФИО2 и ФИО3 указали, что административный иск поддерживают, считают, что на основании их заявлений о предоставлении земельного участка Килемарская городская администрация обязана начать процедуру выявления заинтересованных в представлении земельного участка лиц в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ. В случае отсутствия иных заинтересованных лиц по истечению установленного законом срока опубликования извещения договор подлежит заключению с первоначальным заявителем, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В случае поступления заявления от иных заинтересованных лиц, Килемарская городская администрация обязана провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии с подп.1 п.7 ст.39.18 ЗК РФ.
В отзыве на административное исковое заявление представитель Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района ФИО1 просила в удовлетворении административного иска отказать, указав, что ФИО4 направлено 16 заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов. При этом общая площадь земельных участков, которые просила предоставить административный истец в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, составила 26 016 кв.м. (2,6 га), что превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве (аренда, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное пользование) у граждан, установленный ст.5.4 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл». В связи с этим было отказано в предоставлении земельных участков, поскольку Килемарская городская администрация не может решить в отношении какого именно земельного участка может отказаться ФИО4. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является п.24 ст.39.16 ЗК РФ, согласно которого границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Испрашиваемые земельные участки по состоянию на дату обращения с заявлением в Килемарскую городскую администрацию не были сформированы и не прошли кадастровый учет, в том виде, в котором он требуется по правилам ст.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Поскольку раздел и выделение испрашиваемых земельных участков не осуществлены, межевание, последующая постановка на кадастровый учет земельных участков, которые административный истец просит представить ему в аренду, не произведены, то отказ Килемарской городской администрации является законным. Испрашиваемые земельные участки являются ранее учтенными. В рамках Федерального закона №518 администрацией Килемарского муниципального района проводится работа по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости и направлению сведений о них в Росреестр. Испрашиваемые земельные участки ранее находились на праве постоянного бессрочного пользования. Администрация Килемарского муниципального района прекращает право постоянного бессрочного пользования на земельные участки и снимает их с кадастрового учета.
Административные истцы глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесная Усадьба» ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, в поступившем в суд заявлении просили рассмотреть дело без их участия.
В судебном заседании представитель административного ответчика Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл ФИО1 административное исковое заявление не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, суду дала пояснения не противоречащие вышеизложенному.
Руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, надзорное производство №, суд приходит к следующему.
Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке главы 22 КАС РФ с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в том числе органов местного самоуправления, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218 КАС РФ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу положений ст.ст.60, 62, 84 КАС РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела и принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона).
Согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений); 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с подп. «в» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 13 февраля 2023 года представитель КФХ «Лесная Усадьба» Ван Н.А. обратился в администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл с заявлением о проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенный на территории Килемарского городского поселения, в котором указал, что просит провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, категория земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Килемарский район, Килемарское городское поселение, <адрес>, площадью 1216 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства.
Как следует из содержания п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган вправе возвратить это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 поименованной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.
28 февраля 2023 года главой Килемарской городской администрации Б.В.П. был дан ответ №, согласно которого при соблюдении условий предусмотренных п.8 ст.27, п.4 ст.39.8 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>, площадью 1216 кв.м., возможно предоставить в аренду по результатам аукциона.
Так, согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.
Согласно п. 4 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
10 апреля 2023 года глава КФХ «Лесная Усадьба» ФИО2 обратилась с жалобой в прокуратуру Республики Марий Эл, в которой просила проверить работу администрации поселка и принять необходимые меры для предоставления муниципальной услуги.
Согласно ответа главы Килемарской городской администрации Б.В.П. № от 02 мая 2023 года КФХ «Лесная Усадьба» отказано о предоставлении земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером № в соответствии с п.1 ст.39.16 ЗК РФ, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из ответа главы Килемарской городской администрации Б.В.П. № от 05 мая 2023 года на запрос прокуратуры Килемарского района от 03 мая 2023 года установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не проводился.
11 мая 2023 года прокуратурой Килемарского района Республики Марий Эл в адрес главы Килемарской городской администрации Б.В.П. вынесено представление об устранении нарушений законодательства о порядке предоставления муниципальных услуг №, в котором предлагалось принять меры к устранению нарушений действующего законодательства Российской Федерации, а также причин и условий им способствующих.
Согласно письма и.о. заместителя прокурора Килемарского района Республики Марий Эл ФИО5 от 27 июня 2023 года указанное представление рассмотрено и удовлетворено, одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
02 июня 2023 года Килемарской городской администрацией в районной газете «Восход» размещено извещение о возможности представления земельного участка с кадастровым номером № и приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка либо на право заключения договора аренды. Установлены порядок, сроки приема заявлений от заинтересованных лиц, дата подведения итогов размещения извещения. Впоследствии в районной газете «Восход» размещено сообщение о недействительности данного извещения, при этом основания для признания извещения недействительным не указаны.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона административным ответчиком в 14-дневный срок не было совершено ни одно из указанных действий, предусмотренных п.1 ст.39.18 ЗК РФ по заявлению представителя КФХ «Лесная Усадьба» В.Н.А. о проведении аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Республика Марий Эл, Килемарский район, Килемарское городское поселение, <адрес>. При этом, фактически административным ответчиком вопрос о предоставлении КФХ «Лесная Усадьба» указанного земельного участка в аренду в установленном земельным законодательством порядке не разрешался, отказ не содержит конкретное правовое основание в соответствии со ст.39.16 ЗК РФ, мотивированный ответ по существу обращения заявителю дан не был, что является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.
Судом установлено, что 25 августа 2023 года ФИО3 подано заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Килемарский район, городское поселение Килемары, <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 1216 кв.м., без проведения торгов в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно ответа главы Килемарской городской администрации Б.В.П. № от 04 сентября 2023 года администрацией заключен контракт на разработку генерального плана и правил землепользования и застройки городского поселения Килемары. Планируемая территориальная зона <адрес> – рекреационная.
20 сентября 2023 года главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесная Усадьба» ФИО2 и ФИО4 в адрес прокуратуры Республики Марий Эл направлена жалоба на действия (бездействие) Килемарской городской администрации.
Постановлением мирового судьи судебного участка №29 Медведевского судебного района Республики Марий Эл от 07 ноября 2023 года, глава Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл Б.В.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за отказ в удовлетворении заявлений ФИО4 в предоставлении 16 земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в аренду, общей площадью 26 016 кв.м (2,6 га), расположенных в <адрес> Килемарского района Республики Марий Эл и заявлений В.Д., К.М.Б., ФИО2 о предоставлении 32 земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в аренду, расположенных в <адрес> Килемарского района Республики Марий Эл по основаниям, не указанным ст.39.16 ЗК РФ. Сведений об оспаривании указанного судебного постановления материалы дела не содержат.
В соответствии с п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с подп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В силу подп.1, 16 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; 16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 5.4 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года № 3-З «О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве (аренда, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, безвозмездное пользование) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не может превышать 2,5 гектара.
В соответствии с Уставом городского поселения Килемары Килемарского муниципального района Республики Марий Эл, утвержденного Собранием депутатов городского поселения Килемары от 10 октября 2022 года № 10, в состав поселения входит в том числе населенный пук – <адрес>. К вопросам местного значения поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории и т.д.; принятие решения и проведение на территории поселения мероприятий по выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, направление сведений о правообладателях данных объектов недвижимости для внесения в ЕГРН.
Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков» устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий администрации муниципального образования «Городское поселение Килемары», порядок взаимодействия между ее должностными лицами, а также взаимодействие администрации с заявителями, органами государственной власти, органами местного самоуправления в Республике Марий Эл, а также учреждениями и организациями при предоставлении муниципальной услуги.
Согласно п.2 указанного административного регламента заявителями на предоставление муниципальной услуги являются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы.
Пунктом 8 указанного административного регламента предусмотрено, что предоставление муниципальной услуги осуществляет администрации муниципального образования «Городское поселение Килемары».
Результатом предоставления муниципальной услуги являются: решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование; заключение договора безвозмездного срочного пользования, купли-продажи, аренды земельного участка; отказ в предоставлении земельного участка (п.9 административного регламента).
Положениями п.16 административного регламента предусмотрены основания для отказа в приеме документов необходимых для предоставления муниципальной услуги. Пункт 17.1 административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Согласно п.28 административного регламента, муниципальная услуга включает в себя подуслуги, в том числе предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Предоставление услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и комплект документов; проверка предоставленных документов; принятие решения о подготовке проекта аренды земельного участка, либо о мотивированном отказе в предоставлении муниципальной услуги; направление (выдача) заявителю договора аренды земельного участка, либо мотивированного отказа (п.32).
Из системного толкования указанного правового регулирования следует, что решение уполномоченного органа по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду должно быть мотивированным, содержать все предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации основания, препятствующие рассмотрению заявления по существу или предоставлению земельного участка в аренду без торгов.
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: Республика Марий Эл, Килемарский район, Килемарское городское поселение, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории. Имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, срок действия с 10 июня 2021 года.
При этом, как установлено в судебном заседании административный истец ФИО4 обратилась в Килемарскую городскую администрацию с заявлениями о предоставлении 16 земельных участков без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 26 016 кв.м. (2,6 га), расположенных в <адрес> Килемарского района Республики Марий Эл (в том числе земельного участка с кадастровым номером №). В удовлетворении заявлений ФИО4 о предоставлении земельных участков без проведения торгов было отказано без указания ссылок на конкретное правовое основание для такого отказа из числа, предусмотренных в ст.39.16 ЗК РФ, мотивированный ответ по существу обращения в отношении спорного земельного участка заявителю дан не был, что является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов следует, что ответ Килемарской городской администрации от 04 сентября 2023 года направлен ФИО4 посредством электронной почты 04 сентября 2023 года; в том числе и на земельный участок с кадастровым номером №, который является смежным с земельными участками принадлежащими семье ФИО2, о чем последней было известно. Настоящее административное исковое заявление направлено в суд по почте 12 ноября 2023 года. Таким образом, срок на обращение в суд административными истцами не пропущен.
Кроме того, из материалов надзорного производства следует, что в адрес главы Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл прокуратурой Килемарского района Республики Марий Эл 20 октября 2023 года внесено повторно представление об устранении нарушений земельного законодательства при рассмотрении обращений, в том числе ФИО2 и ФИО3, касающихся предоставления в аренду земельных участков в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.
По результатам рассмотрения указанного представления прокуратуры, 20 ноября 2023 года за исходящим № Килемарская городская администрация направила в прокуратуру ответ, что должностным лицам допустившим нарушения вынесено устное замечание о недопущении впредь нарушений требований законодательства и также сообщено, что будут предприняты меры по устранению выявленных нарушений в сроки, установленные ЗК РФ для предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления с возложением на Килемарскую городскую администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл обязанности повторно рассмотреть заявления административных истцов главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесная Усадьба» ФИО2 и ФИО4 по предоставлению земельного участка с кадастровым номером №.
Требования, заявленные административными истцами о возложении обязанности на Килемарскую городскую администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл осуществить процедуры по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ; возложении на Килемарскую городскую администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл обязанности предоставить полную информацию о начале проведения процедур по предоставлению земельного участка, о результатах муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, относятся к исключительной компетенции исполнительного органа местного самоуправления. Возложение судом обязанности совершить указанные действия явилось бы ограничением права соответствующего органа на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий, противоречит установленному ст. 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
административное исковое заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Лесная Усадьба» ФИО2, ФИО3 к Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл об оспаривании действия (бездействия), выразившиеся в непринятии решения о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, о возложении обязанности осуществить процедуры по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельного участка и предоставлении полной информации о начале проведения процедур по предоставлению земельного участка и результатах муниципальной услуги удовлетворить частично.
Признать незаконным ответы Килемарской городской администрации Килемарского муниципального района Республики Марий Эл № от 02 мая 2023 года на заявление КФХ «Лесная Усадьба», № от 04 сентября 2023 года на заявление ФИО4 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Килемарский район, Килемарское городское поселение, <адрес>, с кадастровым номером №, без проведения торгов.
Возложить на Килемарскую городскую администрацию Килемарского муниципального района Республики Марий Эл обязанность повторно рассмотреть заявления КФХ «Лесная Усадьба», ФИО4 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Килемарский район, Килемарское городское поселение, <адрес>, с кадастровым номером №, без проведения торгов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в пгт.Килемары в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 22 декабря 2023 года.
Судья Е.В. Лаврова