Решение по делу № 2А-3207/2025 от 26.09.2025 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

61RS0019-01-2025-004440-08

Дело № № 2а-3207/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при ведении протокола помощником судьи Голосной Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным выше административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Новочеркасского городского суда № от <дата> признано незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от № от <дата> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> площадью 456 кв.м., с целью образования земельного участка с видом разрешенного использования: «Земли под домами индивидуальной жилой застройки»

Суд обязал Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного в кадастровом квартале № но адресу: <адрес> площадью 456 кв.м., с целью образования земельного участка с видом разрешенного использования: «Земли под домами индивидуальной жилой застройки»

<дата> Административным истцом повторно подано заявление № об утверждении схем расположения земельного участка по пер. Калужскому, 9-а на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 456 кв.м, с целью образования земельного участка с видом разрешённого использования - «земли под домами индивидуальной жилой застройки».

<дата> Административным истцом получен отказ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> № при этом основанием для отказа послужили идентичные сведения указанные в ранее полученном отказе от <дата> №, признанному незаконным, а именно нахождение подлежащих перераспределению земель в границах санитарно-защитной зоны полигона твёрдых коммунальных отходов по <адрес>.

Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска было указанно, что признаков, указывающих на нарушение действующего законодательства, при подготовке Вам Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города ответа исх. № от <дата>, не выявлено. Вам было отказано на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, который гласит, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.» не смотря на вступившие в силу решения суда.

При этом Новочеркасским городским судом в рамках рассмотрения дела № дана оценка обстоятельствам, послужившим основаниям для отказа в ответе исх. № от <дата>.

Административный истец считает данный отказ незаконным поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушает права истца на оформление прав на земельный участок.

<дата> Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> повторно принято решение об отказе в утверждении схемы на кадастровом плане территории расположения земельного участка по пер. Калужскому, 9-а на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № площадью 456 кв.м, с целью образования земельного участка с видом разрешённого использования - «земли под домами индивидуальной жилой застройки», что свидетельствует о том, что избранный способ защиты прав и законных интересов истца не гарантирует эффективное восстановление данного гражданина в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям равенства и справедливости, в связи с чем, учитывая неоднократность рассмотрения административным ответчиком обращений истца по вопросу предоставления муниципальной услуги, административный истец полагает необходимым изменить способ восстановления нарушенного права обязав Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска в течении 10 дней со дня вступления настоящего решения в силу, утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 456 кв.м в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 341 кв.м.

Представитель административного истца по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, возражения на административное исковое заявление не представил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Суд установил, что решением Новочеркасского городского суда № от <дата> признано незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от № от <дата> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка расположенного в кадастровом квартале 61:55:0010212 по адресу: <адрес>, пер. Калужский, <адрес> А, площадью 456 кв.м., с целью образования земельного участка с видом разрешенного использования: «Земли под домами индивидуальной жилой застройки»

Суд обязал Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от <дата> об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного в кадастровом квартале № но адресу: <адрес>, пер. Калужский, <адрес> А, площадью 456 кв.м., с целью образования земельного участка с видом разрешенного использования: «Земли под домами индивидуальной жилой застройки»

<дата> Административным истцом получен отказ Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска № при этом основанием для отказа послужили идентичные сведения указанные в ранее полученном отказе от <дата> №, признанному незаконным, а именно нахождение подлежащих перераспределению земель в границах санитарно-защитной зоны полигона твёрдых коммунальных отходов по <адрес>.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В соответствии с п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 режим санитарно-защитной зоны не допускает размещения жилой застройки, включая отдельные жилые зоны, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев, домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Однако согласно частям 1 и 3 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не должны противоречить данному кодексу.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1, частью 41 статьи 63 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарном благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно- защитных зон.

Как следует из пунктов 2.1, 4.1-4.3 СанПиН, установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования СЗЗ с соответствующими расчетами Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности производств. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к названным санитарным правилам.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Пункт 2.2 СанПиН предусматривает, что ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно- защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Отсутствие акта об утверждении границ санитарно-защитной зоны исключает возможность их отображения в правилах землепользования и застройки.

При этом согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования, город Новочеркасск, утверждённым решением Городской Думы города Новочеркасска от 27.03.2020 №522, подлежащий формированию земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Кодовое обозначение зоны – Ж-2/15, градостроительным регламентом данной зоны предусмотрен разрешенный вид использования земельного участка «2.1. Для индивидуального жилищного строительства». Максимальная площадь земельного участка для данного вида п. 3.1. регламента предусмотрена в размере 2400 кв.м, минимальная 400, таким образом подлежащий формированию земельный участок не превышает максимальный размер, и невозможен к формированию как самостоятельный так как площадь перераспределения меньше 400 кв.м, также через данные земли осуществляется подъезд к участку находящемуся в собственности истца.

Документы, утверждающие СЗЗ в материалы дела не представлены. В едином государственном реестре недвижимости, кадастровый учет санитарно-защитной зоны не проводился, земельный участок с кадастровым номером в соответствии с представленной выписку из ЕГРН от 12.12.2024г. № КУВИ-001/2024-302287671 обременений санитарное защитной зоной не содержит.

В соответствии с. п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 16 указанной статьи предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 16 КАС РФ и статьей 6 Федерального конституционного закона от31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу судебные акты, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно разъяснений п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года№21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

В месте с тем, способ восстановления нарушенного права административного истца в виде возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца при наличии неоднократных отказов в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, в том числе после вынесения судом решения по аналогичным требованиям, не повлекло действительное восстановление нарушенного права.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Исходя из содержания пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке устранения последствий незаконного решения суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, то есть совершить определенные действия, направленные на принятие решения по конкретному вопросу.

В ходе рассмотрения данного дела установлено, что ФИО1 неоднократно обращалась в адрес административного ответчика по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 456 кв.м в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью 341 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему на кадастровом плане территории.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от <дата> № в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 456 кв.м в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 341 кв.м.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска в течении 10 дней со дня вступления настоящего решения в силу, утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, площадью 456 кв.м в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 341 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2025 года.