Дело №а-317/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Николаевский районный суд

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № по в лице Межрайонной ИФНС России № по к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная ИФНС России № по в лице Межрайонной ИФНС России № по обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указано, что на налоговом учёте в Межрайонной ИФНС России № по состоит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № по вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов, процентов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) - организации (ответственного участника (участника) консолидированной группы налогоплательщиков, индивидуального предпринимателя) - в отношении ФИО1 в сумме 36 336 рублей 14 копеек. На основании указанного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. Должником ФИО1 налоговые обязательства на основании постановления налогового органа № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках возбуждённого исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, задолженность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 36 336 рублей 14 копеек. На основании изложенного, просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 Ж.С. до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП.

В соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС РФ административным истцом в адрес административного ответчика направлялась копия административного искового заявления и приложенных к нему документов, возражений от административного ответчика ФИО1 не поступило.

В судебное заседание представитель административного истца Межрайонной ИФНС России № по не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещался в установленном законом порядке. Возражений относительно административного иска, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Представитель заинтересованного лица Николаевского РО СП УФССП России по в судебное заседание не явился, о рассмотрении административного дела извещён надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представил.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной (ч. 2, 6, 7 ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ).

Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения административного истца и административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела судом, руководствуясь ст. 150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы, дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Эти гарантированные права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 5 ст. 15 вышеназванного Федерального закона право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также иных исполнительных документов, выданных не на основании судебных актов, в том числе совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, регулируются специальным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту Закон № 229-ФЗ).

На основании ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 67 Закона № 229-ФЗ в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи.

Таким образом, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

В судебном порядке временное ограничение выезда из Российской Федерации устанавливается в случае возбуждения исполнительного производства по исполнительным документам, которые не являются судебным актом или выданы не на основании судебного акта.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Закона № 229-ФЗ).

Федеральная налоговая служба (ФНС России) и её территориальные органы в силу пунктов 1, 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляют функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и страховых взносов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении требований об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации суд, исходя из положений статьи 67 Закона № 229-ФЗ, должен установить неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и наличие уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить. Наряду с этим, суд, руководствуясь положениями п. 5 ст. 4 Закона № 229-ФЗ, должен устанавливать соразмерность временного ограничения выезда из Российской Федерации требованиям, содержащимся в исполнительном документе.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь индивидуальным предпринимателем, состоит на налоговом учёте в Межрайонной ИФНС России № по .

В связи с тем, что административным ответчиком ФИО1 не были уплачены налоги в установленные законом сроки, МИФНС России № по в порядке ст. 69-70 НК РФ выставлено требование об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истёк ДД.ММ.ГГГГ Общая сумма задолженности составила 117 160 рублей 05 копеек. Данное требование налогоплательщиком не исполнено.

Налоговым органом, в порядке ст. 47 НК РФ, вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счёт имущества налогоплательщика № от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счёт денежных средств налогоплательщика № от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, налоговым органом вынесено постановление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счёт имущества налогоплательщика № от ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено для исполнения в ФИО4 СП УФССП России по .

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем Николаевского РО СП УФССП России по ФИО5 на основании исполнительного документа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Межрайонной ИФНС России № по в отношении должника ФИО1, возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за счёт имущества в пределах сумм, указанный в требовании, в размере 36 336 рублей 14 копеек. Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как следует из материалов исполнительного производства задолженность, подлежащую взысканию, должник оплачивает ежемесячно.

Между тем, со стороны налогового органа и судебного пристава-исполнителя приняты возможные меры принудительного взыскания с должника ФИО1, задолженности по исполнительному производству №-ИП, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла 36 336 рублей 14 копеек.

Однако согласно, сообщению судебного пристава-исполнителя Николаевского РО СП УФССП России по ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП произведено частичное взыскание в размере 29 545 рублей 91 копейки, остаток задолженности на ДД.ММ.ГГГГ составляет 6 790 рублей 23 копейки.

Данная задолженность не превышает 10 000 рублей у административного ответчика ФИО1, являющегося должником по исполнительному производству.

Таким образом, должник фактически ежемесячно погашает задолженность, образовавшеюся у него по исполнительному производству №-ИП.

В силу ч. 2 ст. 67 Закона № 229-ФЗ, для решения вопроса об установлении временного ограничения должника по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации имеют значение размер задолженности должника по исполнительному документу на момент решения вопроса об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, а также совершение должником действий, направленных на исполнение исполнительного документа, либо иных действий, подтверждающих намерение должника добровольно исполнить требования исполнительного документа.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства с бесспорностью свидетельствующие об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа, как и доказательства реализации приставом в рамках исполнительного производства всего комплекса мер принудительного исполнения, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

Само по себе, временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации при исполнении требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; возможность применения таких мер воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью и неэффективностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), выбор которых отнесён к полномочиям судебного пристава-исполнителя.

Ограничение права на выезд за пределы государства является серьёзной мерой ограничения конституционных прав гражданина РФ, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом.

Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории РФ может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

В рассматриваемом же случае, вопреки доводам административного иска, такие обстоятельства не установлены.

Таким образом, утверждение административного истца об уклонении должника от исполнения требований исполнительного документа не подтверждено представленными суду доказательствами.

При данных обстоятельствах, в связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения заявленной административным истцом меры в отношении должника ФИО1, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Межрайонной ИФНС России № по в лице Межрайонной ИФНС России № по к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Л.А. Байдакова