Решение по делу № 2А-3941/2022 от 27.10.2022 | Индустриальный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело №2а-3941/2022

УИД 27RS0004-01-2022-004735-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лободы Н.А., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> имеет нарушения требований ГОСТ 50597-2017, а именно имеются многочисленные дефекты в виде выбоин и просадок. Данные недостатки дорожного покрытия приводят к затруднению движения автотранспорта и могут повлечь создание аварийных ситуаций. Обязанность по содержанию данных дорог возложена на Администрацию г.Хабаровска, однако последней не предпринимается мер к исполнению своих обязанностей. Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать бездействии администрации города Хабаровска по содержанию автомобильной дороги <адрес> (от <адрес> до <адрес>) незаконным; обязать администрацию города Хабаровска в срок 12 дней со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие автомобильной дороги <адрес> (от <адрес> до <адрес>).

Определением суда от 01 июля 2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лобода Н.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что вся улица Архаринская находится в ненадлежащем состоянии, имеет многочисленные выбоины и ямы, следовательно необходим ремонт всей дороги.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях Администрации г.Хабаровска на административное исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать. Согласно представленным возражениям, Администрация г.Хабаровска не согласна с заявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными. Полагая, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Ссылается на то, что решение суда в ближайшее время не будет исполнимо, поскольку на ремонт данных участков дороги денежные средства в бюджете города не предусмотрены, также считает, что срок исполнения требования является неразумным и прокурором не обоснован.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, на участке автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>).

Согласно акту проверки прокуратурой деятельности по соблюдению требований федерального законодательства, составленному ДД.ММ.ГГГГ, старшим помощником прокурора ФИО4, с участием государственного инспектора ДН отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО5, в ходе осмотра установлено, что автомобильная дорога <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам превышающие значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2017 (отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более), в районе <адрес> имеется выбоина размером: 116х87х8 см.

Согласно акту проверки прокуратурой деятельности по соблюдению требований федерального законодательства, составленному ДД.ММ.ГГГГ, старшим помощником прокурора ФИО4, с участием государственного инспектора ДН отделения ДН отдела ГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО6, в ходе осмотра установлено, что автомобильная дорога <адрес> имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам превышающие значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 52766-2017, в том числе в районе <адрес> имеются выбоины, одна из которых размером: 116х87х8 см; в районе <адрес> имеется выбоина размером 50х35х5 см; в районе <адрес> имеются выбоины размером 45х32х6 см; в районе <адрес> имеются выбоины, одна из которых имеет размер 125х56х10 см; в районе <адрес> и <адрес> имеются многочисленные выбоины, одна из которых размером 95х54х9 см.

Данные нарушения затрудняют движение автотранспорта и может повлечь создание аварийных ситуаций.

К акту приложены фотографии состояния дорог, подтверждающие изложенные в нем факты.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния участков дорожного покрытия дороги <адрес> (от <адрес> до <адрес>), суд приходит к выводу, что Администрация г. Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, требования прокурора об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает, что указание на приведение дорожного покрытия в соответствии с конкретными пунктами ГОСТ Р 50597-2017, которые указаны в уточненных требованиях иска, является нецелесообразным, поскольку указанные истцом пункты не предусматривают конкретного порядка исполнения требований и параметров надлежащего покрытия, в связи с чем суд полагает необходимым возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность привести дорожное покрытие проезжих частей указанных участков дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – до 01 сентября 2023 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу пункта 10.16 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 C, осенью – не ниже 10 C; теплых смесей – при температуре не ниже минус 10 C.

Также суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора города Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести в соответствие с требованиями «ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие проезжей части дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>.

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 09 ноября 2022 года.