к делу № 2а-2947/2023 23RS0014-01-2023-0002322-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 20 июля 2023 г.

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ромашко В.Е.

при секретаре Сологубовой Ю.Е.

с участием

пр-теля адм. истца ФИО1

пр-теля адм. отв. ФИО2

пр-теля заинт. лица ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ОАО «Агроном» по доверенности ФИО1 к администрации МО <адрес> об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ОАО «Агроном» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес> об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении и направлении на доработку документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в границах кадастрового квартала №».

В судебном заседании представитель истца поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления указав суду, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принятым уполномоченным должностным лицом в соответствии с нормами действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по обстоятельствам, изложенным в отзыве.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 17 ст. 45 ГрК РФ органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 61 ЗК РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Конституционный Суд РФ в своих определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Из постановления КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П следует, что Конституция РФ, провозглашая Россию демократическим правовым государством, в котором высшей ценностью являются человек, его права и свободы и обязанность которого составляют признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, гарантирует, что права и свободы являются непосредственно действующими, находятся под государственной защитой и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 1 и 2; ст. 17, ч. 1; ст. 18; ст. 45, ч. 1). Этим обусловлены особые требования как к качеству законов, опосредующих отношения граждан с публичной властью на любом ее уровне, так и к правоприменительной деятельности входящих в единую систему публичной власти в России (ст. 132, ч. 3 Конституции РФ) органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые, принимая в рамках предоставленных им полномочий те или иные решения, совершая те или иные действия, должны руководствоваться конституционными принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя России и возлагая на него обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения (ст. 12; ст. 130, ч. 1), Конституция РФ вместе с тем исходит из того, что эта самостоятельность не абсолютна, но должна быть очерчена пределами, устанавливаемыми Конституцией РФ и действующим законодательством (ст. 15, ч. 2), а решения и действия органов местного самоуправления, если ими затрагиваются имущественные права граждан, должны соотноситься с конституционными предписаниями об охране права частной собственности законом и о недопустимости лишения имущества иначе как по решению суда (ст. 35, ч. 1 и 3).

Согласно ст. 1 ГрК РФ деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий.

В соответствии со ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

На основании ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

В п. 3 ст. 1 ГрК РФ указано, что под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений).

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Согласно ч. 1-2 ст. 42 ГрКа РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Частью 1 ст. 43 ГрКРФ определено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки Территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В силу положений ст. 46 ГрК РФ заинтересованные лица осуществляют подготовку документации по планировке территории в соответствии с требованиями, «указанными в ч. 10 ст. 45 Кодекса, и направляют ее для утверждения в орган местного самоуправления.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. главы МО <адрес> № «О подготовке документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в границах кадастрового квартала №», ОАО «Агроном» разрешена подготовка документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Восточный.

На основании указанного постановления административным истцом изготовлен проект межевания и проект планировки территории, содержащий в себе схему размещения и расчёты.

Протоколом заседания рабочей группы по оказанию методической помощи органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> по разработке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, рассмотрению заявлений для заключения договоров о комплексной развитии Территории от ДД.ММ.ГГГГ № спорный проект планировки территории согласован без замечаний.

Согласно ч. 13.1 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст. 46 настоящего Кодекса. Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, и по правилам, предусмотренным ч. 11 и 12 ст. 46 настоящего Кодекса.

Во исполнение указанной нормы, в газете «Трибуна» от ДД.ММ.ГГГГ № (12406) опубликована информация о назначении публичных слушаний по документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в границах кадастрового кварта №.

По результатам проведения публичных слушаний принято положительное заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, опубликованное в газете «Трибуна» от ДД.ММ.ГГГГ № (12408), в соответствия с которым представленная документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) соответствует требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ. Главе МО <адрес> рекомендовано принять решение об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в границах кадастрового квартала №.

При этом, в соответствии с п. 1 ст. 14 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в МО <адрес>», результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

Согласно п. 13 ст. 46 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.

При таких обстоятельствах, законодатель не обязывает органы местного самоуправления принимать положительное решение по проекту планировки территории при наличии положительного заключения по результатам проведения публичных слушаний.

ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое постановление № «Об отклонении и направлении на доработку документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в границах кадастрового квартала №».

Представитель административного истца, при обращении в суд, а также в судебном заседании полагал оспариваемое постановление незаконным ввиду его немотивированности.

Суд не может согласится с указанной позицией, поскольку нормы действующего законодательства не устанавливают требований к содержанию постановлений (в данном случае ненормативного правового акта) органов местного самоуправления.

Согласно ст. 13.1 ГрК РФ основанием для отклонения документации по планировке территории и направления ее на доработку является несоответствие такой документации требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 Кодекса.

В соответствии с ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено ч. 10.2 настоящей статьи.

В судебном заседании представитель административного ответчика предоставил в суд отзыв на административное исковое заявление, содержащий в себе указание на несоответствия спорного проекта планировки территории требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ.

Так, спорным проектом планировки предусмотрено размещение объектов капитального строительства инженерной инфраструктуры, а также развитие транспортной инфраструктуры с учетом перспективного освоения территории.

Однако программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, утвержденной постановлением администрации Мичуринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и комплексного развития транспортной инфраструктуры, утвержденной решением Совета МО Мичуринское сельское поселение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении территории в границах кадастрового квартала № заложенные проектом мероприятия не предусмотрены.

Кроме того, абз. 2 п. 3 р. 2 ч. II приказа департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования <адрес>» подготовка документации по планировке территории должна осуществляться на основании материалов инженерных изысканий, выполненных в соответствии с требованиями СП № «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96-ИС».

Абзац 2 п. 3 р. 2 ч. II приказа департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования <адрес>» введен приказом департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, и, следовательно, его действие распространяется на спорный проект планировки территории, однако при его изготовлении требования СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96-ИС» не учтены.

Доказательств обратного суду не представлено.

Также, учитывая требования п. 2 ч. 3 ст. 41.1 ГрК РФ подготовка графической части документации по планировке территории осуществляется с использованием цифровых топографических карт, цифровых топографических планов, требования к которым устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Однако, заявителем не представлены результаты инженерных изысканий, графическая часть документации по планировке территории выполнена без использования цифровых топографических карт и цифровых топографических планов.

В соответствии с п. 7 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ материалы по обоснованию проекта планировки территории должны содержать, в том числе, обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения.

Вместе с тем, представленная ОАО «Агроном» документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в границах кадастрового квартала № не соответствует требованиям, установленным в таблице 5.1 «Нормативов градостроительного проектирования <адрес>», утвержденным приказом департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в частности параметрам, в части установления радиуса обслуживания общеобразовательными организациями, дошкольными образовательными организациями, помещениями для физкультурно-оздоровительных занятий, физкультурно-спортивными центрами и пр. в зонах многоэтажной, среднеэтажной, малоэтажной застройки, а также в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Помимо изложенного, согласно распоряжению главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством», территория в границах кадастрового квартала № попадает в указанный перечень (п. 45, 47 Перечня), ввиду чего не может использоваться под застройку жилыми домами и спортивными объектами.

Изложенные обстоятельства явно свидетельствуют о несоответствии спорного проекта межевания территории требованиям, указанным в ч. 10 ст. 45 ГрК РФ и, по мнению суда, являются безусловным основанием для принятия спорного решения о его отклонении и возвращении на доработку.

Нарушение административным истцом сроков принятия спорного постановления не является основанием для признания его незаконным. Кроме того, административный истец не обжаловал бездействие административного ответчика в указанной части.

При таких обстоятельствах спорное постановление административного ответчика является законным, обоснованным, принятым уполномоченным должностным лицом, ввиду чего в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Что касается требований об обязании администрации МО <адрес> утвердить документацию по спорной планировке территории, то в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав ч. 4 ст. 216, ч. 2.1 ст. 315 и ч. 2 ст. 327.1 КАС РФ» полномочие суда возложить на орган местного самоуправления, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части может быть реализовано судом только в случае выявления недостаточной правовой урегулированности административных и иных публичных правоотношений при условии, что это может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В Определении ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС15-14446 указано, что проект планировки территорий обладает признаками нормативного правового акта, что препятствует Динскому районному суду <адрес> в рассмотрении требований административного истца в указанной части, ввиду подсудности споров, касающихся нормативных правовых актов, <адрес>вому суду.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований представителя ОАО «Агроном» по доверенности ФИО1 к администрации МО <адрес> об оспаривании постановления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: В.Е. Ромашко