Решение по делу № 2А-79/2023 от 22.03.2023 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП (административное дело №2а-395/2021).

Дело № 2а-79/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000091-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 22 марта 2023 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

представителя административного ответчика ОСП по Михайловскому району –начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району ФИО1,

представителя заинтересованного лица – помощника прокурора Михайловского района Журавлевой Л.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Михайловского района Амурской области к ОСП по Амурской области, заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району ФИО2, УФССП России Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП (административное дело №2а-395/2021),

УСТАНОВИЛ:

Администрация Михайловского района Амурской области обратилась в суд с административным иском к ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в обоснование заявленных требований указав, что решением Михайловского районного суда от 20.10.2021 №2а-395/2021 на администрацию Михайловского района возложена обязанность в срок до 01.08.2022 произвести работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенной в полосе отвода автомобильной дороги местного значения, проходящей по ул. <адрес> с.Поярково. Определением Михайловского районного суда от 04.08.2022 администрации района была предоставлена отсрочка до 01.08.2023. Определением Амурского областного суда от 22.09.2022 определение суда от 04.08.2022 отменено, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по причине отсутствия в бюджете района достаточных финансовых ресурсов для исполнения решения суда администрации района отказано. Определением Михайловского районного суда от 18.11.2022 в предоставлении отсрочки исполнения настоящего судебного решения по причине невозможности выполнения земляных работ в зимний период времени отказано. 18.10.2022 ОСП по Михайловскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП. 13.02.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району вынесено постановление о взыскании с администрации Михайловского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Просят учесть, судебное решение не было исполнено до настоящего как из-за отсутствие в бюджета районного необходимого объема денежных средств, требуемых для обустройства водоотводных канав по ул. <адрес> с. Поярково, а именно в размере 1 271 388,00 руб. Кроме того, исполнение решения в зимний период не возможно в силу сезонности земляных работ. Также должником в целях исполнения решения суда направлена заявка в адрес министра транспорта и дорожного хозяйства Амурской области на предоставлении субсидии из областного бюджета в размере 2 800 000 руб. Однако, в 2022 году бюджету Михайловского района запрашиваемые средства доведены не были. Поэтому, указывая на отсутствие вины администрации Михайловского района, неисполнение решения суда по независящим от ответчика причинам, административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному документу №-ИП от 18.10.2022.

Представитель административного истца администрации Михайловского района в судебном заседании участия не принимал, просив о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца. При этом в судебном заседании от 16.03.2023 представитель администрации Михайловского района ФИО3, действовавшая на основании доверенности на удовлетворении требований административного иска настаивала в полном объеме по доводам, в нем изложенным. Дополнительно указала, что в текущем 2023 году в рамках выполнения работ по содержанию дорожной сети дорог общего пользования местного значения на ул. Горького с.Поярково запланировано обустройство водоотводных канав и замена дорожной одежды, поэтому решение суда от 20.10.2011 в весенне-летний период будет исполнено.

Представитель административного ответчика ОСП по Михайловскому району - начальник отделения – старший судебный пристав ФИО1 в судебном заседании возражала относительно требований административного иска, указав, что материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией Михайловского района в период срока для добровольного исполнения исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в то время как доводы административного иска, в том числе об отсутствии необходимых денежных средств в бюджете района для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Михайловского района Журавлева Л.Ю. в судебном заседании возражала относительно требований административного иска, указав на наличие у администрации Михайловского района достаточного времени для исполнения решения суда от 21.10.2021, и отсутствие доказательств принятия последним исчерпывающих и достаточных мер для его исполнения в установленные сроки, в том числе после возбуждения исполнительного производства.

Административные ответчики: заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району ФИО2, УФССП России по Амурской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили.

В письменных возражениях заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району ФИО2 указала на законность и обоснованность принятого ею постановления от 13.02.2023 о взыскании с администрации Михайловского района исполнительского сбора в размере 50 000 руб., учитывая неисполнение должником требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный для добровольного исполнения срок. Полагает, что администрацией Михайловского района не представлено надлежащих доказательств принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. Просила в требованиях административного иска администрации района отказать.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при состоявшейся явке его участников.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 14 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях, и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и не предотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Часть 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве устанавливает, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из материалов дела следует, что решением Михайловского районного суда Амурской области от 20 октября 2021 года на администрацию Михайловского района Амурской области возложена обязанность в срок до 01 августа 2022 года произвести работы по приведению элементов системы водоотвода, расположенных в полосе отвода автомобильной дороги местного значения на пересечении <адрес> и по обеим сторонам от <адрес> до <адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания», введенного в действие приказом Росстандарта от 11.08.2015 № 1120-ст. Указанное решение вступило в законную силу 23 ноября 2021 года.

18 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району УФССП по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП. В данном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (п.2), также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (п.3). Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 18 октября 2022 года получена администрацией Михайловского района 28 октября 2022 года, что подтверждается штампом для входящей корреспонденции на постановлении.

13 февраля 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району УФССП по Амурской области вынесено постановление о взыскании с администрации Михайловского района исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Положениями ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

При этом, законодатель не установил закрытого перечня обстоятельств, которые могут явиться основанием для освобождения или уменьшения размера исполнительского сбора, предоставления отсрочки его взыскания и отнес установление иных обстоятельств к полномочиям суда. Право оценки представленных сторонами доказательств, признания того или иного обстоятельства смягчающим юридическую ответственность лица и позволяющим снизить максимальный размер исполнительского сбора, освободить от уплаты исполнительского сбора, предоставить отсрочку взыскания исполнительского сбора принадлежит суду. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возложено на должника.

Из доводов административного иска следует, что имеются обстоятельства, препятствующие исполнению вступившего в законную силу судебного акта, поскольку определением Михайловского районного суда от 04.08.2022 администрации района была предоставлена отсрочка до 01.08.2023. Определением Амурского областного суда от 22.09.2022 определение Михайловского районного суда от 04.08.2022 по делу №2а-395/2021 отменено, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по причине отсутствия в бюджете района достаточных финансовых ресурсов для исполнения решения суда администрации района отказано. При этом исполнение решения в зимний период не возможно в силу сезонности земляных работ и большого объема финансирования на указанные цели в размере 1 271 388,00 руб. (согласно смете), на что администрация Михайловского района ссылалась, повторно обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, в предоставлении которой истцу определением суда от 18.11.2022 вновь было отказано.

Как следует из материалов дела, в качестве доказательств принятия мер в рамках исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, заявителем в июне 2022 года в министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области направлена заявка на предоставление субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на 2023 год на осуществление муниципальными образованиями дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них, т.ч. на а/д по <адрес> (запрашиваемые средства в размере 2 800 000 руб.), подготовлен сметный расчет.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что оснований для освобождения администрации Михайловского района от взыскания исполнительского сбора не имеется, поскольку требования исполнительного документа в установленный срок той исполнены не были, вместе с тем судом учитывается, что указанным должником принимаются меры, направленные на исполнение судебного акта, а также принимая во внимание наличие уважительных причин несвоевременного исполнения вступившего в законную силу судебного акта (отсутствие на указанные цели достаточных средств в районном бюджета, потребность районного бюджета в предоставлении субсидии из вышестоящего бюджета), в связи с чем полагает возможным снизить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с администрации Михайловского района до 37 500 руб.

На основании изложенного требования административного искового заявления администрации Михайловского района подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Михайловского района Амурской области удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взыскиваемого с администрации Михайловского района Амурской области по постановлению от 13 февраля 2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП от 18 октября 2022 года, находящегося в производстве ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области, до 37 500 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований администрации Михайловского района об освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение в окончательной форме принято 22 марта 2023 года.