Решение по делу № 2А-3202/2025 от 16.09.2025 | Ленинский районный суд (город Севастополь)

КОПИЯ

Дело № 2а-3202/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Струковой П.С.,

при помощнике – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 20.03.2025 г. № ГУ-исх-4959/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <данные изъяты> в следующих характерных точках:

обозначение характерных точек границ

координаты,

<данные изъяты>

А так же просит обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что 19 февраля 2025 г. административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <данные изъяты>

Решением от 20.03.2025 г. № ГУ-исх-4959/25 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, предоставленному третьему лицу на основании Государственного акта серия <данные изъяты> так же участок пересекает строение (сооружение), что в дальнейшем может повлечь невозможность эксплуатации объекта по его целевому назначению, не представлены документы подтверждающие право собственности на данное строение (сооружение).

Административный истец считает решение незаконным и подлежащим отмене. В обоснование своих доводов, представил заключение кадастрового инженера от 24 апреля 2025 г., согласно которому на земельном участке отсутствуют какие-либо капитальные строения и объекты незавершенного строительства. Основание для отказа в виду предоставления земельного участка третьему лицу также не подтверждается, так как согласно публичной кадастровой карты земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, ранее учтенным не является.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание своего представителя не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, письменных возражений на административный иск не направили, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон, извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что административный истец <данные изъяты>

В соответствии с п. 7 части 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

На основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, ФИО2 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Для реализации своих прав административный истец обратился к административному ответчику с заявлением от 19.02.2025 г. №05/2025/2831 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <данные изъяты>, пл. <данные изъяты> кв.м.

Решением от 20.03.2025 г. №ГУ-исх-4959/25 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, предоставленному третьему лицу на основании Государственного акта серия <данные изъяты>, так же участок пересекает строение/сооружение, что в дальнейшем может повлечь невозможность эксплуатации объекта по его целевому назначению, не представлены документы подтверждающие право собственности на данное строение (сооружение).

Исходя из представленных сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен по адресу г. Севастополь, ул. <данные изъяты> пл. <данные изъяты> <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования «ведение садоводства», в границах контура Ж-3.1/Г/-/9, территориальной зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки Ж-3.1, в существующей функциональной жилой зоне. Запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий уличной-дорожной сети и территории общественного пользования, в границах территории с режимом использования Р-4-2 участок Г-3, в зоне с особыми условиями использования территории «водоохранная зона», реестровый №91:00-6.5, частично в охранной зоне ВЛ 0,4 кВ и ТП. Запрашиваемый земельный участок и земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> являются смежными.

Сведения об объектах капитального строительства, расположенных в границах запрашиваемого земельного участка, в Едином государственном реестре недвижимости и Геопортале НСПД отсутствуют.

На запрос суда ГКУ «Архив города Севастополя» предоставил сведения, согласно которым, государственные акты на право собственности на испрашиваемый земельный участок в орган не поступали, в связи с чем предоставить архивную копию государственного акта <данные изъяты>, послуживший основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, предоставить невозможно.

Согласно заключению кадастрового инженера от 24 апреля 2025 г., на земельном участке отсутствуют какие-либо капитальные строения и объекты незавершенного строительства.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных ни предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктом 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В обоснование оспариваемого решения административный ответчик ссылается на то, что проектируемый земельный участок полностью формируется на земельном участке, предоставленном третьему лицу на основании государственного акта серия <данные изъяты> так же участок пересекает строение (сооружение), что в дальнейшем может повлечь невозможность эксплуатации объекта по его целевому назначению. Однако данные выводы опровергаются материалами дела, доказательств наличия указанных обстоятельств административным ответчиком не представлено. Таким образом, вышеназванные сведения, при отсутствии выявленных нарушений прав третьих лиц формированием участка, не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части признания незаконным решения административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя.

Поскольку принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности, является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, 20.03.2025 г. №ГУ-исх-4959/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <данные изъяты>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу г. Севастополь, ул. <данные изъяты>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд Ленинский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 16.09.2025.

Судья П.С. Струкова