Решение по делу № 2А-242/2023 от 11.08.2023 - о признании незаконным бездействия по рассмотрению коллективного обращения.

Дело №2а-242/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000070-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2023 г. с. Красногорское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по рассмотрению коллективного обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по рассмотрению обращения, мотивируя следующим. Данный орган совершил оспариваемое бездействие, которое выразилось в том, что в установленный федеральным законом срок он уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед указанным органом в подписанном административным истцом коллективном обращении от 23.09.2022. Административный ответчик, находясь по своему адресу, по итогам рассмотрения данного обращения направил административному истцу ответ за №1787/01-26, датированный 03.11.2022, который получен им 14.11.2022. В нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан административный ответчик пренебрег дачей надлежащего ответа на следующие вопросы, поставленные административным истцом: о трудоустройстве административного истца в администрации административного ответчика; о трудоустройстве административного истца на территории юрисдикции административного ответчика; о среднемесячном размере оплаты труда в администрации административного ответчика и в малом бизнесе; о постоянной или временной регистрации административного истца на территории юрисдикции административного ответчика; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи административного истцу в приобретении свиней, овец, кроликов и медоносных пчел. Сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые нарушены оспариваемым бездействием с указанием нормативных актов и их положений, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие: 1) право каждого на ознакомление с документами и материалам, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации); 2) право на получение письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов (п.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»); 3) право на объективное и всестороннее рассмотрение обращения (п.1 ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»); 4) право на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»). В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему лицу жалоба по тому же предмету, который указан в поданном административном иске, не подавалась. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в связи с совокупным нарушением данным органом прав административного истца на рассмотрение в установленном Федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от 23.09.2022.

Ранее в судебном заседании административный истец ФИО1 в соответствии с положениями ст.46 КАС РФ изменил основания административного иска, дополнив их указанием на то, что административным ответчиком также нарушены положения п.1, 2, 3 ст.11 ФЗ от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в части, касающейся соблюдения порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления, а именно, в нарушение п.1 ст.11 представленная ему информация является недостоверной, в нарушение п.2 ст.11 административным ответчиком нарушен порядок предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, потому что, как следует из административного иска, административный истец указывал статьи другого Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», порядок предоставления информации нарушен, информация дана не полностью, на целый ряд вопросов в его обращении ответы проигнорированы. Бездействие Администрации выражается в игнорировании требований действующего законодательства РФ о порядке рассмотрения обращения граждан - Федеральных законов №59-ФЗ и №8-ФЗ, о чем подробно указано административном иске. Предметом спора является именно бездействие ответчика по предоставлению административному истцу в установленном Федеральными законами порядке информации и сведений в виде ответов на те вопросы, которые административный истец сформулировал и подписал в коллективном обращении. Не имеет никакого юридического значения, с какой целью он истребует информацию, информация не является секретной, не содержит гостайну. У административного ответчика нет никаких законных оснований игнорировать его вопросы. Из 12 вопросов он получил ответы на 2 вопроса. Также дополняет свое ходатайство ссылками на несколько положений Конституции - ч.1 ст.19, ст.33, ст.45, ст.55, ч.3 ст.56, ч.3 ст.76, каждая из этих норм связана с получением им информации о деятельности органов местного самоуправления, таких, как право на защиту, на тиражирование информации и распространение. Данные нормы тесно связаны с основаниями его иска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 показал, что поддерживаю административное исковое заявление с учетом внесенных изменений. Поясняет, что в ответе, предоставленном ему административным ответчиком, дан ответ только на один вопрос из 12 вопросов, которые были им поставлены. Ответ в части вопроса предоставления ему жилья не дан, потому что он не спрашивал Администрацию, где живут люди в пригодном или непригодном жилье, а спрашивал о возможности предоставления в постоянное либо временное пользование жилого помещения на территории района, наверняка на территории района существует муниципальное жилье, существует выморочный фонд. Что касается земельных участков, предложено 2 варианта, указаны площадь, кадастровые номера, но вызывает сомнение, что в районе всего 2 земельных участка, но хотя, возможно, это и правда. Далее по поводу промышленного пчеловодства, овцеводства, он не спрашивал, есть ли в районе промышленное пчеловодство, овцеводство, не спрашивал про тысячи голов, речь идет о маленьком подсобном хозяйстве, которое занимается данным видом деятельности, однако, как видно из ответа, конкретного ответа на его вопрос административный ответчик не дал. Информация административного ответчика о том, что открытия собственного дела необходимо зарегистрироваться, где это можно сделать, что нужно ИНН указать и т.д., не является ответом на поставленный вопрос, т.к. не задавался вопрос относительно процедуры регистрации индивидуального предпринимателя либо самозанятости, из этой информации ФИО1 не усматривает ответа на свои 11 поставленных вопросов, речь шла не о федеральных программах, речь шла о муниципальной поддержке, исходя из закона положений ФЗ №131 «Об организации местного самоуправления», а в ответе речь идет про федеральные программы, гранты и т.д., но его это не интересовало. По поводу рабочего места в Администрации ответ ему не предоставлен, насчет благоустройства в муниципальном образовании также никакого ответа не поступило. По поводу средней заработной платы ответ дан только о средней зарплате по району за 6 месяцев 2022 года, на остальную часть вопроса ответа нет. По поводу благоустройства и поиска работы указано, что необходимо обратиться в ЦЗН, указан адрес, здесь идет отсылка, но есть ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан», в ч.3 ст.8 которого четко указано, что письменные обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст.11 настоящего Федерального закона. Информация не является секретной, что касается бездействия, то административный ответчик не выполнил требования ч.3, ч.4 ст.8 ФЗ №59 и не переадресовал обращение административного истца в компетентные государственные органы, в данном случае они должны были направить его обращение в центр занятости населения, и дальше рассмотрением этого вопроса занимался бы этот компетентны орган и дал бы ему ответ. И Уставом муниципального образования, и Федеральным законом №131-ФЗ на органы местного самоуправления не возложены полномочия в части решения вопросов о трудоустройстве граждан на территории района, а компетентным органом является ЦЗН. По вопросу о регистрации то же самое - орган, который компетентен рассматривать вопрос о временной или постоянной регистрации на территории муниципального образования - это миграционный отдел органа полиции, Администрация также в данном случае должна была переадресовать вопрос административного истца в данную службу для его рассмотрения. Что касается иных вопросов, связанных с зарплатой и т.д., то в этом случае ответчик должен был также переадресовать данный вопрос в орган статистики, который в порядке ФЗ №59 должен был рассмотреть данный вопрос. Из 12 заданных административным истцом вопросов в обращении ответчик дал ответ только на один вопрос. Конституция гарантирует получение доступа к ознакомлению с информацией, это положение взаимосвязано с другими положениями Конституции, со ст.27, например, административный истец не обязан обосновывать необходимость получения информации. На вопрос по благоустройству ему не ответили, то есть его право на благоустройство тоже было нарушено, как и право на открытие бизнеса. Нарушение прав административного истца очевидно, потому что право на информацию обширное, охватывается различными положениями Конституции, в том числе право на защиту, право на благоустройство, на информацию, на распространение информации, он хочет до всей колонии 700 человек донести информацию, но Администрация препятствует ему в реализации его права на информацию. Администрация считает, что люди, которые имеют судимость, не могут работать в Администрации, но закон о гражданской службе не препятствует трудоустройству лиц, имеющих судимость в Администрацию, кроме должностей, которые подпадают под критерий муниципальной службы, более того, информация о зарплате должна быть обнародована, а не замалчиваться, чиновники должны быть открыты населению. Отсутствие интернета не дает административному истцу получить такие сведения, в связи с этим он обратился в орган местного самоуправления. Также судимость может погашаться и, погасив судимость, человек может работать на муниципальных должностях, возглавлять предприятия, учреждения, возглавлять Администрацию района.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» - глава муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, направил письменное возражение, в котором указано, что требования административного искового заявления считает необоснованными по следующим основаниям. Доводы административного истца относительно того, что Администрация пренебрегла обязанностью дачи надлежащего ответа, опровергаются содержанием письма от 03.11.2022 №1787/01-26, в котором содержатся ответы на все поставленные в обращении от 23.09.2022 вопросы. В соответствии со ст.4 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Спорное обращение по своему содержанию согласно п.3 ст.4 Федерального закона №59-ФЗ формально соответствует термину заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Указанное заявление, вопреки доводам административного искового заявления, не содержит просьбы о содействии в трудоустройстве в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики». По вопросам трудоустройства на территории Юкаменского района заявителям рекомендовано обратиться в Центр занятости населения Юкаменского района. Информация о среднемесячной заработной плате по Юкаменскому району имеется на стр. 4 ответа. Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Таким образом, информация о среднемесячной заработной плате была раскрыта, исходя из общих принципов Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, с учетом общего смысла заявления. В обращении не ставится вопрос о содействии в приобретении постоянной или временной регистрации административного истца, в обращении констатируется факт необходимости её наличия. Также отсутствуют в заявлении просьбы о раскрытии информации о наличии именно муниципальных программ, однако в ответе подробно приведён алгоритм действий для лиц, имеющих статус самозанятого или индивидуального предпринимателя, для получения мер поддержки на территории Удмуртской Республики, в том числе приобретения сельскохозяйственных животных (свиней, овец, кроликов и пчёл). Из этого следует, что бездействие Администрации надлежащим образом административным истцом не доказано. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявлении ФИО1 в полном объеме. Административное исковое заявление рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» - главы муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» ФИО2, т.к. его участие не является обязательным и не признано судом таковым.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в порядке главы 22 КАС РФ с административным исковым заявлением в пределах трехмесячного срока, установленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

В соответствии со ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение оспариваемым решением прав и свобод административного истца.

По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному административному делу такая совокупность императивных оснований суд установлена.

В деле имеется копия обращения К.А.О. и ФИО1 от 23.09.2022 в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», в котором они задавали вопросы о возможности трудоустройства в администрации и в муниципальном образовании административного ответчика; о среднемесячном размере оплаты труда в администрации административного ответчика и в малом бизнесе; о постоянной или временной регистрации в муниципальном образовании ответчика и о предоставлении жилья; о местных (муниципальных) программах поддержки малого бизнеса; содержалась просьба о помощи с покупкой свиней, овец, кроликов и пчел.

Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» в пределах полномочий как органа местного самоуправления был дан ответ №1787/01-26 от 03.11.2022 на обращение К.А.О. и ФИО1 следующего содержания. Администрация Юкаменского района информирует о том, что в настоящее время в муниципальном образовании «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» жилье, пригодное для проживания, отсутствует. Имеются земельные участки для предоставления в аренду или в собственность: 1) с кадастровым номером 18:23:007001:944, общей площадью 14922 кв.м.; 2) с кадастровым номером 18:23:015001:858, общей площадью 3918 кв.м. Заинтересованные в предоставлении данных земельных участков граждане или юридические лица вправе подать заявления о предоставлении в аренду или собственность этих земельных участков согласно ст.39.15 Земельного кодекса. В районе нет промышленного овцеводства, пчеловодства и овцеводства. Для открытия собственного дела необходимо зарегистрироваться в качестве самозанятого или индивидуального предпринимателя. Это можно сделать в личном кабинете Федеральной налоговой службы, через нотариуса (по адресу: <...>) или МФЦ Юкаменского района (по адресу: <...>), в Федеральной налоговой службе №2 по Удмуртской Республике (по адресу: <...>). Для регистрации индивидуального предпринимателя (или самозанятого) необходимо заполнить заявление установленного образца, указав свои ФИО, паспортные данные, ИНН, выбрать вид осуществляемой деятельности и систему налогообложения, предоставить квитанцию об уплате государственной пошлины регистрации индивидуального предпринимателя. Стоимость государственной пошлины составляет 800 рублей. При регистрации индивидуального предпринимателя через МФЦ или филиалы Корпорации развития Удмуртской Республики оплата государственной пошлины не требуется. Получить консультацию или пройти обучение в вопросах ведения бизнеса можно в АНО Корпорация развития Удмуртской Республики по телефону <данные изъяты> или по адресу: <...>. С целью улучшения материального благосостояния можно воспользоваться адресной помощью малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам посредством заключения социального контракта с органами социальной защиты населения, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи». По соглашению между органами соцзащиты и семьей (гражданином) государством предоставляются следующие меры поддержки: единовременные и ежемесячные выплаты, помощь в трудоустройстве и обучении. Соцконтракт - это соглашение между государством и семьей (гражданином), по которому соцзащита предоставит социальную помощь. При этом гражданин (или семья) берет на себя обязательство выполнить определенные действия для повышения уровня благосостояния семьи. В обязательном порядке разрабатывается индивидуальная программа по выходу из кризисного положения, в которой указывается, какие именно мероприятия помогут поднять доходы семьи. Социальный контракт заключается на срок от 6 до 12 месяцев, в котором предусматриваются выплаты или бесплатные услуги. Социальный контракт заключается: на поиск работы, в том числе за пределами текущего места проживания; прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; ведение личного подсобного хозяйства; реализацию иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации. На период действия контракта предусматривается выплата единовременных или ежемесячных пособий, надбавка к зарплате, безвозмездная субсидия на организацию своего дела или оплата обучения. Размеры выплат устанавливаются на региональном уровне. Так, на создание своего бизнеса выделяется 350 тыс. рублей, на личное подсобное хозяйство 200 тыс. рублей (размеры установлен с 01.07.2022), а на пособие не более 50-70 тыс. за весь срок действия контракта. Для приобретения кроликов, поросят и другой живности есть возможность подачи заявления на заключение социального контракта по ведению личного подсобного хозяйства или осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, при этом должны быть соблюдены следующие условия: возраст заявителя - старше 18 лет и не достигшего пенсионного возраста, наличие регистрации по месту жительства, наличие в собственности земельного участка в размере не более 2 га для ведения личного подсобного хозяйства и более 2 га для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, отсутствие на момент подачи заявления регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Алгоритм действий для получения гранта «Агростартап»: заявка и документы подаются в Конкурсную комиссию по отбору проектов «Агростартап»; по всем поданным заявкам проводится открытый конкурс, так как объем средств бюджетной поддержки ограничен; в ходе конкурса Комиссия оценивает бизнес-план и другие документы по балльной системе; по итогам конкурса определяются победители, суммы грантов. На основании решения Комиссии из регионального бюджета перечисляется грант «Агростартап». Ежегодно необходимо отчитываться о целевом расходовании средств и об исполнении условий соглашения, иначе глава КФХ будет обязан вернуть полученную сумму гранта. Среднемесячная заработная плата по Юкаменскому району за 6 месяцев 2022 года по данным Удмуртстата составила 32537,50 рублей, в том числе по оперативным данным среднемесячная заработная плата в сфере сельского хозяйства за 6 месяцев 2022 года составила 28286,40 рублей. Для поиска работы, обучения и дальнейшего трудоустройства необходимо обратиться в Центр занятости населения Юкаменского района, расположенного по адресу: <...>, - либо подать заявление через портал Госуслуги.

Данный ответ был получен ФИО1 14.11.2022, как он указывает в своем административном иске.

В административном иске отражено, что административным истцом каких-либо жалоб на действия административного ответчика в вышестоящие органы в порядке подчиненности не подавалось.

Согласно ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Исходя из положений части 2 названной статьи право гражданина на получение информации от государственных органов распространяется на информацию, непосредственно затрагивающую права и свободы этого гражданина.

Обязанность органов государственной власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами также касается только документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, обратившегося для ознакомления с ними (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации).

Данные правила применимы и к информации, запрашиваемой ФИО1 у Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики», вопросы о предоставлении которой были поставлены им при обращении к административному истцу.

Как видно из материалов дела, в том числе из административного иска, ограничение своих прав ФИО1 связывает с ответом административного ответчика за №1787/01-26, датированным 03.11.2022. При этом административный истец не ссылается на какое-либо конкретное ограничение доступа к информации, содержащейся в ответе, и непосредственно затрагивающее его права, предметом спора такое ограничение не является.

Данных о том, что права и свободы ФИО1 непосредственно затрагиваются ответом административного ответчика за №1787/01-26, датированным 03.11.2022, судом не установлено, т.к. на административного истца не возлагаются обязанности и не ограничиваются его права, поскольку ответ на обращение правовые последствия не создает, какие-либо обязанности не возлагает, не содержит какого-либо властного волеизъявления, имеет исключительно информационный, а не распорядительный характер.

Вопреки положениям частей 9, 11 ст.226 КАС РФ административный истец не представил доказательств нарушения своих прав оспариваемым бездействием административного ответчика.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.2 и ст.5 Федерального закона №59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.10 указанного Федерального закона орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу положений ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Ответ на обращение ФИО1 дан административным ответчиком с соблюдением требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по существу поставленных вопросов и в установленный срок.

Поскольку административным ответчиком дан в установленный срок ответ по существу поставленных административным истцом в обращении от 23.09.2022 вопросов, то оснований для признания бездействия или ответа незаконным нет.

Пунктом 1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматривается, что пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 11 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусматриваются основные требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления: 1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа.

Суд, изучив обращение административного истца и ответ на него административного ответчика, пришел к выводу, что каких-либо нарушений прав, свобод и законных интересов истца, а именно, права на ознакомление с документами и материалам, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации), права на получение письменных ответов по существу поставленных в обращении вопросов (п.3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), права на объективное и всестороннее рассмотрение обращения (п.1 ст.10 Федерального закона Российской Федерации от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), права на получение достоверной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.1 ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления») административным ответчиком не допущено, ответ дан в установленный срок и по всем поставленным вопросам, содержавшимся в обращении.

Доводы административного истца о том, что им получены ответы не на все поставленные в обращении вопросы, подлежат отклонению, поскольку, как следует из ответа на обращение, ему был дан подробный ответ со ссылкой на нормативные акты. Несогласие с ответом административного ответчика на поданное обращение не свидетельствует о незаконности бездействия органа местного самоуправления.

С учетом правовой позиции, отраженной в абз.1 п.62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которой суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, доводы административного иска подлежат отклонению.

Административным ответчиком не допущено нарушения положений п.п.1, 2, 3 ст.11 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а именно, соблюдены требования при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, предоставляемой информация о деятельности органов местного самоуправления является достоверной, соблюдены сроки и порядок ее предоставления, она не содержит сведений, относящихся к информации ограниченного доступа.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска суд считает необходимым отказать.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в число которых на основании ч.1 ст.103 КАС РФ входит и госпошлина. Таким образом, при отказе в удовлетворении требований административного истца с него подлежит взысканию госпошлина.

Согласно ч.2 ст.114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, принимая решение о взыскании государственной пошлины, суд учитывает положения п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, который, являясь специальным федеральным законом, регулирующим отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в данном случае имеет приоритетное значение, что отражено в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», в котором разъяснено, что при разрешении коллизий между ст.114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку ФИО1 предоставлялась отсрочка от уплаты государственной пошлины, от уплаты государственной пошлины он не освобождался, после отказа в удовлетворении требований административного искового заявления в соответствии с положениями ч.2 ст.114 КАС РФ с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия по рассмотрению коллективного обращения отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета - муниципального образования «Муниципальный округ Юкаменский район Удмуртской Республики» государственную пошлину в размере 300 (Трехсот) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: И.А. Рекк