Судья Третьякова Д.К. Дело № 33а-8029/2023
25RS0001-01-2022-004258-32
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 августа 2023 года г. Владивосток
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Новожиловой И.Н.,
судей Тарасовой Я.В., Гуцалова И.В.,
при секретаре Никифоровой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурору Ленинского района г. Владивостока в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №9 г. Владивостока» о возложении обязанности,
с апелляционной жалобой представителя административного ответчика - администрации города Владивостока на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 17.04.2023, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Возложена обязанность на администрацию города Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока обеспечить финансирование расходов по: ремонту внутренней отделки стен на 1-м этаже здания школы в раздевальной, на лестничном пролете, ведущем с первого этажа от цеха для обработки сырья и далее на второй этаж в горячий цех; ремонту отделки пола в холлах 1-ого и 3-его этажей здания школы; обеспечению моечного отделения для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые будут присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений; по обеспечению на пищеблоке технологического оборудования: мармита для вторых блюд и мармита для третьих блюд, имеющего охлаждающую витрину в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Возложена обязанность на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №9 города Владивостока» в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы но ремонту внутренней отделки стен на I-м этаже здания школы в раздевальной, на лестничном пролете, ведущем с первого этажа от цеха для обработки сырья и далее на второй этаж в горячий цех; ремонту отделки пола в холлах 1-ого и 3-его этажей здания школы; обеспечению моечного отделения для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые будут присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений; обеспечению на пищеблоке технологического оборудования: мармита для вторых блюд и мармита для третьих блюд, имеющего охлаждающую витрину.
Заслушав доклад судьи Тарасовой Я.В., объяснения представителя административного истца ФИО1, судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского района города Владивостока обратился в суд с названным административным иском, в котором ссылаясь на пункты 2.2.4, 3.4.1, 2.5.2, 2.5.3. санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, с учетом уточненных в судебном заседании требований просил: возложить обязанность на администрацию города Владивостока обеспечить до 31.12.2023 финансирование: ремонта внутренней отделки стен на 1-ом этаже здания школы в раздевальной, на лестничном пролете, ведущем с первого этажа от цеха для обработки сырья и далее на второй этаж в горячий цех; ремонта отделки пола в холлах 1-го и 3-го этажей здания школы; обеспечения моечного отделения для столовой посуды на пищеблоке локальными системами, которые будут присоединены к системе вытяжной вентиляции производственных помещений; обеспечения на пищеблоке технологического оборудования - мармитов для вторых и третьих блюд, имеющих охлаждающую витрину; на МБОУ «СОШ № 9 г. Владивостока» возложить обязанность после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести указанные работы.
В судебном заседании представитель администрации города Владивостока и Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока ФИО2 заявленные требования не признала, указав, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. Полагала, проведение и возложении обязанности по покраске стен не целесообразно, поскольку это не приведет к улучшению, намокание штукатурного слоя покрытия стен и потолка происходит в виду отсутствия надлежащей дренажной системы. Обеспечение мармитами также считала нецелесообразным, поскольку питание в зданиях общеобразовательных учреждений осуществляется согласно Постановлению Губернатора ПК от 06.12.2018 № 72-пг. В МБОУ «СОШ № 9» поставщиком услуг по организации питания является ООО «Фуд Магистраль». Также заявила о необоснованно коротком сроке для выполнения возложенных обязанностей.
Судом вынесено решение об удовлетворении иска. Не согласившись с данным решением, представителем административного ответчика - администрации г. Владивостока подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене принятого решения и принятию по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в суде первой инстанции.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 полагала, решение суда является законным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), исходя из положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приход к следующему.
Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ. В данном случае судом не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, МБДОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>, и является объектом с массовым пребыванием детей и подростков.
Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СанПип 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее в том числе - СП 2.4.3648-20).
В силу пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Пунктом 2.7.4 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что помещения, где установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, дополнительно обеспечиваются местной системой вытяжной вентиляции.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
В нарушение указанных требований при проведении проверки в МБОУ «СОШ № 9» установлено отсутствие специального технологического оборудования на пищеблоке (мармитов).
Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
С учетом указанного правового регулирования, удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости соблюдения требований, установленных вышеперечисленными санитарными правилами, поскольку в здании образовательного учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер к соблюдению требований санитарных правил, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровья, находящихся в образовательном учреждении обучающихся, то есть нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку именно органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований в сфере санитарно-эпидемиологических правил на образовательных объектах, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Все доводы апелляционной жалобы были предметом обсуждения в суде первой инстанции, им дана соответствующая правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности.
Выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, оснований не согласиться с оценкой представленных доказательств, произведенной судом первой инстанции, равно как и нарушений материального и процессуального закона судебной коллегией не установлено, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Владивостока от 17.04.2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации города Владивостока – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи